17.04.2012 | Александр Ивахник

Грандиозные планы жилстроительства

16 апреля в подмосковной Истре премьер-министр Владимир Путин провел совещание с членами правительства и девелоперами по вопросам развития жилищного строительства, в ходе которого выяснилось, что отрасль ждут поистине радужные перспективы.

Перед этим премьеру показали строительство нового микрорайона «Восточный», который является одним из проектов Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства. Строительство ведется на ранее не использовавшемся земельном участке, который в 2010 году был изъят у Россельхозакадемии. Стоимость квадратного метра в этом микрорайоне с малоэтажными домами составит около 40 тыс. руб. при средней рыночной стоимости в Подмосковье 71 тыс. руб. Кроме того, построят детские сады, школу и стадион. Всего же сейчас на землях, изъятых у министерств, ведомств и госучреждений, Фонд РЖС реализует 64 проекта в 26 регионах. Стоит напомнить, что фонд был специально создан для помощи застройщикам в устранении административных барьеров. Однако подавляющее большинство девелоперов и строителей жилищных объектов такой помощи не имеют, и условия их работы над проектами являются значительно более сложными и затратными.

О задачах развития стройиндустрии и обеспечения граждан доступным и комфортным жильем Владимир Путин специально говорил во время недавнего программного выступления в Госдуме. Создание благоприятных условий для развития жилищного строительства действительно крайне важно, ведь этот сектор находится непосредственно на стыке экономики и социальной сферы. Совещание в Истре должно было подтвердить, что эти вопросы находятся в центре внимания руководства страны. Проблем в секторе накопилось много, о чем на совещании говорил и сам Путин. По его словам, на согласования, увязки строительных проектов в чиновничьих инстанциях уходят годы, а издержки в конечном итоге ложатся на граждан. Он вновь привел данные рейтинга МВФ Doing Business, в соответствии с которыми Россия находится на 178-м месте в мире по условиям ведения бизнеса в строительстве. «Куда это годится? Позорище!», – воскликнул премьер. При этом Путин добавил: «Принимаем, принимаем решения, вроде бы что-то устранили… На следующий день смотришь – на месте устраненных барьеров появляются новые. Фантазия бьет ключом у некоторых сотрудников административных органов». Это подтверждают данные исследований: при строительстве многоквартирного дома застройщикам в среднем необходимо пройти 100 административных процедур, потратив на это около трех лет и 25 млн. руб. (в среднем 10% стоимости строительного объекта), включая затраты на подключение к коммунальным сетям.

В результате на сегодняшний день положение крайне плачевное. На совещании министр регионального развития Виктор Басаргин сообщил, что свыше половины жителей России хотели бы улучшить жилищные условия, но тех, кто мог бы это сделать за счет своих и даже заемных средств, - четверть. Более того, даже те, кто обладает платежеспособным спросом, опасаются рисков российского рынка жилья и недовольны соотношением цены и качества. Как следствие, по данным экспертов, граждане страны уже потратили на покупку недвижимости за рубежом свыше 20 млрд. долларов.

Тем не менее, Владимир Путин уверен, что «сейчас, имея в виду всю совокупность экономических, административных и других составляющих, в России появился исторический шанс кардинально изменить ситуацию в жилищной сфере; у нас для этого сегодня всё есть: и земельные ресурсы, и финансовые, административные наработки». Упомянув о том, что в прошлом году в стране было введено в эксплуатацию 62,3 млн. кв. м жилья, что лишь немного уступает лучшему докризисному показателю, Путин поставил задачу: к 2015 году необходимо строить порядка 90 млн. кв. м жилья. Это примерно 1,5–2 млн. домов и квартир, прежде всего относящихся к самым востребованным сегментам – малоэтажному и современному, удобному, комфортному жилью экономкласса.

При оценке приведенных цифр (рост за четыре года практически в полтора раза) не покидает ощущение, что намечаемые цели мало соотносятся с нынешним положением дел. Не совсем адекватными представляются и некоторые оценки достигнутого. Путин привел данные Минрегиона, согласно которым в 2011 году 23% российских семей смогли уже решить свои жилищные проблемы. Если это так, то даже при нынешних скромных темпах прироста жилья для удовлетворения жилищных потребностей всего населения потребуется немногим больше четырех лет, что является просто фантастическим результатом.

Как же предлагается добиться реализации поставленных целей? Ответы кажутся не менее фантастическими. Премьер-министр подчеркнул, что косметических, половинчатых мер здесь будет недостаточно. Нужно кардинально менять ситуацию, необходимы радикальные решения по расчистке строительной отрасли от административных барьеров. Избранный президент перечислил важнейшие из этих решений. Так, на рассмотрении в Госдуме находятся поправки, призванные оптимизировать процедуры формирования и предоставления земельных участков для строительства. По оценкам Минэкономразвития, это позволит сократить время согласования документов с одного года до одного месяца, а сроки подготовки решений о предоставлении земельных участков – с двух месяцев до десяти дней. Глава Минрегиона Виктор Басаргин добавил, что число минимально необходимых процедур предстроительных согласований предполагается сократить с нынешних 100 до 33, а потом и до 12.

В более отдаленной перспективе Владимир Путин считает возможным вовсе отказаться от обязательной экспертизы проектной документации, повысив при этом ответственность застройщиков за безопасность зданий и сооружений. Имеется в виду, что у застройщика будет выбор – пройти экспертизу или застраховать свою ответственность, что обойдется дороже, но будет намного быстрее. Кроме того, премьер подчеркнул необходимость ликвидировать условия для того, чтобы вместо одних снятых барьеров плодились новые. В этой связи он предложил на федеральном уровне закрепить исчерпывающий перечень административных процедур в сфере жилищного строительства. Что касается регионов и муниципалитетов, организаций ЖКХ, электросетевых компаний, то дополнительные процедуры, которые они хотят ввести, должны будут согласовываться в рамках четкого регламента. Наконец, для обеспечения массового ввода новых земельных участков в строительный оборот планируется предоставить Фонду РЖС дополнительные полномочия по изъятию земли у ФГУП и ведомств (в некоторых городах это до 50% всего земельного фонда) во внесудебном порядке.

Озвученные планы по ускорению реализации строительных проектов и снижению их стоимости, бесспорно, выглядят привлекательно. Однако, совершенно очевидно, что они натолкнутся на ожесточенное, хотя и скрытое сопротивление на ведомственном и муниципальном уровне, поскольку означают резкое сокращение возможностей для извлечения административной коррупционной ренты. Как известно, решения о снижении административных барьеров принимались неоднократно и ранее, но их эффективность, как признал на совещании и Путин, была невысокой. Почему на этот раз всё должно получиться, остается не ясным.

Помимо сомнений в принципиальной достижимости озвученных целей в намеченные сроки естественным образом возникает и вопрос о том, кто будет заниматься решением всех обсуждавшихся вопросов. Нынешнему правительству осталось работать меньше месяца, о составе нового правительства во главе с Дмитрием Медведевым ничего определенного не известно. Тогда зачем в настоящий момент вообще проводить правительственные совещания не по текущим, а по перспективным вопросам. Складывается впечатление, что прошедшее мероприятие носило в большей степени не практический, а пиаровский смысл.

Версия для печати