28.05.2012

Республика Алтай

14 сентября 2014 года Республике Алтай предстоит выбрать главу региона. А.Бердникову, возглавляющему регион последние восемь лет, удалось сохранить свои позиции в регионе путем назначения на пост временно исполняющего обязанности главы региона. Однако цена его победы на предстоящих выборах еще не определена, т.к. некоторые элитные группы недовольны сложившимся положением вещей. Как минимум стоит ожидать, что основным предметом торга станут выборы в Госсобрание республики, которые пройдут одновременно с выборами главы региона. Подготовка к выборам главы региона уже началась, и о своих планах принять участие в них объявили четыре политика: А.Бердников, депутат Госдумы от ЛДПР Владимир Семенов, депутат Госсобрания от «РПР-ПАРНАС» Сергей Михайлов и лидер регионального отделения партии «Родина» Мария Демина.

Назначение А.Бердникова на пост временно исполняющего обязанности главы региона изначально оценивалось экспертами как маловероятное. В числе потенциальных претендентов на его замену назывались сенаторы от Республики Алтай Ралиф Сафин и от Алтайского края Юрий Шамков (экс-генеральный директор ОАО «Барнаульский завод асбестовых технических изделий»), депутат Госдумы от Иркутской области Сергей Тен (сын депутата Госдумы Юрия Тена) и бывшийглава правительства Республики АлтайВладимир Петров. Большинство из названных претендентов на замену А.Бердникова – «варяги», а данная тема является болезненной для региональной элиты. Вероятно, отсутствие в региональной элите подходящих, по мнению федерального центра, новых кандидатур и нежелание назначать «варяга» привели к переназначению А.Бердникова.

Впервые А.Бердников был назначен главой региона в декабре 2005 года. До этого, в 1993-2002 годах, он был министром внутренних дел республики, затем, в 2002-2003 годах, главным федеральным инспектором в Республике Алтай и Алтайском крае (2002-2003), а с 2003 года – только в Алтайском крае. В ближайшем окружении А.Бердникова в основном находятся представители т.н. «барнаульской» элиты, к которой относятся первый заместитель председателя правительства Республики Алтай Сергей Тевонян, заместитель председателя правительства Республики Алтай Роберт Пальталлер и др.; а также непосредственные подчиненные А.Бердникова в бытность последнего министром внутренних дел республики, как например, заместитель председателя правительства Республики Алтай Александр Сакладов.

В качестве недостатка региональным властям и лично А.Бердникову региональными элитами и экспертами вменяется отсутствие долгосрочной программы по развитию экономики региона. Попытки последних нескольких лет превратить туризм в точку роста успехом не увенчались, т.к. не произошло увеличения ни количества посещений (в 2011 году с туристической целью было совершено – 1,35 млн. посещений, а в 2008 году – 1 млн. посещений), ни вклада туристической отрасли в консолидированный бюджет (в 2008 году – 82 млн. руб., в 2011 году – 119 млн. руб.). Однако, несмотря на отсутствие экономического эффекта, развитие туризма способствует налаживанию политических связей А.Бердникова с федеральными группами влияния.

Другой значимой региональной проблемой является невысокая эффективность действующей системы управления. В «Рейтинге эффективности управления в субъектах РФ в 2013 году», подготовленном Агентством политических и экономических коммуникаций, Республика Алтай заняла 52 место из 83 регионов, а в «Рейтингеэффективностигубернаторов» (выпуск первый, январь 2014 года), подготовленном Фондом развития гражданского общества, – 60-61 место, получив 56 баллов из 100, что означает средний уровень эффективности.

Социально-экономические проблемы в сочетании с усталостью населения от длительной несменяемости власти способствуют снижению рейтинга доверия и повышению антирейтинга А.Бердникова, что уменьшает его электоральный потенциал на предстоящих выборах. Кроме того, личный электоральный опыт А.Бердникова - небогатый и неуспешный: в 2001 году он принимал участие в выборах главы Республики Алтай, на которых получил 9,67% голосов и занял шестое место. Таким образом, при конкурентных выборах вероятность избрания А.Бердникова была бы ниже среднего, как ее оценивают эксперты «Индекса избираемости глав субъектов федерации», подготовленного Политической экспертной группой и журналом «Политические технологии» (выпуск шестой, февраль 2014 года).

Ослаблению позиций А.Бердникова способствуют внутриэлитные расколы. Прежде всего, активны алтайские этнические элиты, которым после смерти Валерия Чаптынова в 1997 году, не удавалось возглавить республику. Алтайцы являются вторым по численности этносом в республике и составляют 30,6% от общей численности. Другими важными этническими группами являются русские (57,4%) и казахи (6%).

По причине значимости родоплеменной идентичности алтайские этнические элиты всегда были разрознены. Исторически организационным представительством алтайских этнических элит являлся Курултай алтайского народа, однако в 2011 году в организации произошел раскол в связи с противоречиями вокруг фигуры Эл Башчы. В республике действуют два альтернативных и конфликтующих друг с другом курултая: «официальный» Курултай алтайского народа и «Алтай калыктын Курултайы» (название является переводом Курултая алтайского народа на алтайский язык). Оба курултая являются политизированными и могут оказать влияние на избирательную кампанию.

В «официальном» Курултае алтайского народа наиболее влиятельными фигурами являются Эл Башчы Бронтой Бедюров, бывшие первый заместитель главы республики Юрий Антарадонов и министр труда и социального развития Геннадий Сумин (лишившиеся своих постов и исключены из «Единой России» после муниципальных выборов осенью 2013 года). Активная деятельность Ю.Антарадонова и Г.Сумина сделал Курултай более оппозиционным по отношению к А.Бердникову.

Ю.Антарадонов относится к роду тодош, который является одним из самых многочисленных в Республике Алтай и насчитывает до 10 тыс. человек, по большей части проживающих в Усть-Канском и Онгудайском районах. Осенью 2013 года на внеочередном собрании представителей рода, Ю.Антарадонов был избран вторым зайсаном рода. Влияние политика в названных районах велико, так на выборах главы Усть-Канского района победу одержал его ставленник Григорий Пильтин, победив единоросса. Именно по данной причине Ю.Антарадонов и Г.Сумин были исключены из «Единой России». После осеннего конфликта Ю.Антарадонов и Г.Сумин перешли в руководство регионального отделения партии «Патриоты России», затем к ним присоединился Б.Бедюров.

Наличие партийной принадлежности у Ю.Антарадонова и Г.Сумина является значимым ресурсом в случае участия в выборах главы региона. В одном из интервью Г.Сумин говорил, что у него нет губернаторских амбиций, и участие Ю.Антарадонова в выборах маловероятно, однако отметил, что шансы Ю.Антарадонова в случае выдвижения – высоки. Электоральный потенциал политического тяжеловеса Ю.Антарадонова достаточно высок – примерно на уровне 25-30%. В связи с предстоящими выборами важно, что у Ю.Антарадонова есть опыт участия в выборах главы региона: на выборах в 1997 году занял второе место, набрав 23,28% голосов. Однако, стоит помнить, что представители партии «Патриоты России» будучи учредителями ОНФ, вряд ли захотят выступать против решения федерального центра, что не исключает торга с региональными властями в обмен на неучастие в выборах.

Альтернативный курултай – «Алтай калыктын Курултайы», возглавляемый директором компании «Улалустрой», депутатом горсовета Горно-Алтайска, коммунистом Василием Кудирмековым, пытается балансировать между провластной и оппозиционной повестками дня. Так, за несколько дней до срока истечения полномочий А.Бердникова, группа депутатов подписала обращение к Владимиру Путину с просьбой назначить на пост врио главы В.Петрова. Подписи под обращением поставили В.Кудирмеков, депутаты Госсобрания - первый секретарь рескома КПРФ Виктор Ромашкин и руководитель регионального отделения «РПР-ПАРНАС» Сергей Михайлов; главы отделений партий «Родина» Мария Демина и «Российский общенародный союз» Евгений Дементьев. Однако уже после назначения на пост врио А.Бердникова В.Кудирмеков попытался наладить контакт с А.Бердниковым, пригласив его на мероприятие, на котором должен был решиться вопрос об объединении двух курултаев.

Таким образом, официально А.Бердников не пользуется поддержкой ни одного из курултаев алтайского народа, однако в связи со слабостью своих позиций попытается ей заручиться. Вероятно именно с этим связана поддержка А.Бердникова сразу после его назначения на пост врио председателем регионального отделения Союза журналистов России, бывшим Эл Башчы алтайского народа Борисом Алушкиным.

А.Бердникову стоит ожидать конкуренции не только со стороны контрэлиты, но и со стороны политических партий. Позиции парламентских партий в ходе последних избирательных кампаний укрепились. Совокупный электоральный результат КПРФ, «Справедливой России» и ЛДПР на выборах депутатов Госдумы 6 созыва составил 42,52%, а на выборах депутатов Госсобрания 5 созыва – 51,58%.

Высокий результат партий на выборах в Госдуму и Госсобрание обеспечивает наличие узнаваемых на региональном уровне кандидатов, однако в связи с электоральной реформой, значимыми становятся позиции партии на муниципальном уровне, т.к. партиям для выдвижения своих кандидатов необходимо преодолеть муниципальный фильтр. В Республике Алтай кандидатам необходимо собрать подписи 7% депутатов представительных органов муниципальных образований и/или глав муниципальных образований (по предварительным расчетам около 80 подписей). Для всех партий кроме «Единой России» собрать установленное число подписей из числа своих депутатов на муниципальном уровне будет крайне сложно.

Рис. 1. Результаты парламентских партий в регионе на выборах 2003-2011 гг. (данные ЦИК)

До выборов в Госдуму 2003 года Республика Алтай относился к так называемому «красному поясу», однако в период управления регионом Михаилом Лапшиным (с 2002 по 2006 год) в Республике Алтай укрепились позиции Аграрной партии, основателем которой был М.Лапшин. Однако во время избирательного цикла 2010-2011 годов, КПРФ увеличила свой результат: на выборах в Госсобрание в 2010 году список партии набрал 24,83% голосов, а на выборах на выборах в Госдуму в 2011 году – 21,5% голосов. Таким образом, можно утверждать, что в ходе последних избирательных кампаний КПРФ достаточно успешно удавалось аккумулировать протестный электорат.

Вероятным выдвиженцем от партии является руководитель фракции КПРФ в Госсобрании и первый секретарь Алтайского рескома КПРФ Виктор Ромашкин. Он – раскрученный в регионе политик, о чем свидетельствуют его недавний результат на выборах мэра Горно-Алтайска, на которых он занял второе место, получив 37,41% голосов. В контексте предстоящих выборов важен и его опыт участия в выборах главы региона в 1997 году, на которых он получил 17,52% голосов, заняв третье место. Электоральный потенциал В.Ромашкина достаточно высок и, в случае ведения избирательной кампании, он может рассчитывать на результат в пределах 20-25%.

В числе вероятного выдвиженца от партии называется также известный депутат Госсобрания Александр Манзыров, который мог бы объединить вокруг себя алтайский этнический электорат. Однако электоральный потенциал А.Манзырова несколько ниже электорального потенциала В.Ромашкина, примерно в районе 10-15%, т.к. несмотря на достаточно высокий уровень узнаваемости, у А.Манзырова небогатый электоральный опыт.

Третье место по электоральному потенциалу делят ЛДПР и «Справедливая Россия». Позиции ЛДПР обеспечиваются федеральным руководством партии, т.к. после ухода с поста координатора регионального отделения партии Михаила Лазарева, партия лишилась регионального лидера общественного мнения. В связи с этим выдвижение барнаульца Владимира Семенова закономерно.

В.Семенов считается человеком из команды барнаульского бизнесмена и экс-заместителя председателя правительства Республики Алтай Анатолия Банных, аффилированного ранее с А.Бердниковым. Электоральный потенциал В.Семенов пока не очень высок (примерно на уровне 5-7%), из-за низкого уровня узнаваемости в регионе и небогатого электорального опыта – ранее избрался депутатом Алтайского краевого совета народных депутатов и дважды депутатом Госдумы по списку ЛДПР в региональной группе, объединяющей Республику Алтай и Алтайский край. В.Семенов позиционирует себя в качестве основного конкурента для А.Бердникова и стремиться закрепиться в этом образе, однако скорее является техническим кандидатом по причине давних связей А.Бердникова и А.Банных.

Региональное отделение «Справедливой России» можно назвать лояльным действующему главе региона, т.к. фракция партия, состоящая из четверых депутатов, обычно поддерживает фракцию «Единой России» на голосовании в Госсобрании. Позиции партии укрепились после назначения на пост первого заместителя председателя правительства Республики Алтай депутата Госсобрания и члена фракции «Справедливой России» Натальи Екеевой. Ранее, с 2002 по 2013 годы Н.Екеева возглавляла институт алтаистики имени Суразакова. Н.Екеева принадлежит к влиятельной в республике семье Карамаевых и является дочерью бывшего председателя горно-алтайского облисполкома Михаила Карамаева и родной сестрой начальника УФСБ России по Республике Алтай Сергея Карамаева. По мнению экспертов, с назначением Н.Екеевой А.Бердников надеется заручиться поддержкой влиятельной семьи.

В связи с этим можно ожидать, что участие кандидата от этой партии также будет техническим. Пока партия не определилась со своим кандидатом на предстоящих выборах, но им может стать экс-руководитель регионального отделения партии, а ныне член политсовета регионального отделения Александр Груздев. Его электоральный потенциал невысок – около 5%, исходя из низкого уровня узнаваемости и небогатого личного электорального опыта.

До 2007 года в регионе достаточно сильны были и другие, кроме представленных выше партий, прежде всего – «Родина» и Аграрная партия России. Однако, если «Родина» пытается вернуть свою электоральную нишу, то Аграрная партия России даже не зарегистрировала регионального отделения в регионе.

Претендентом на пост главы от партии «Родина» на предстоящих выборах стала экс-депутат Госсобрания Мария Демина. После роспуска «Родины», М.Демина перешла в КПРФ. В 2010 году при поддержке КПРФ баллотировалась в Госсобрание по одномандатному округу, однако выборы проиграла. После воссоздания «Родины» в 2012 году, вышла из рядов КПРФ и вновь возглавила региональное отделение «Родины». М.Демина является узнаваемым политиком в регионе, однако может столкнуться с трудностями при преодолении муниципального фильтра, т.к. на муниципальном уровне позиции партии слабы. Кроме того, стоит помнить, что члены партии «Родина» также выступали в качестве учредителей ОНФ, т.е. не могут вести полностью самостоятельную игру. Электоральный потенциал М.Деминой, исходя из оценки ее уровня узнаваемости и электорального опыта, находится примерно на уровне 7-9%.

Следующим претендентом, заявившем о своем намерении принять участие в выборах главы региона, стал депутат Госсобрания и руководитель республиканского отделения «РПР-ПАРНАС» Сергей Михайлов. В регионе С.Михайлов известен своей оппозиционностью, что позволяет ему рассчитывать на занятие либеральной оппозиционной электоральной ниши, численность которой, как можно предположить, достаточно ограничена в регионе. Преимущество С.Михайлову создает имеющийся у него медиа-ресурс – еженедельник «Листок», тиражом около 14 тыс. экземпляров. Исходя из имеющихся ресурсов, можно оценить электоральный потенциал С.Михайлова на уроне 5-7%.

Частые митинги являются показателем высокого уровня протестных настроений, аккумулировать которые смог бы единый кандидат от контрэлиты и оппозиции. Однако на данный момент среди политиков региона сложно найти компромиссную кандидатуру, устраивающую все группы влияния. Вероятно именно в связи с этим, оппозиция предлагала назначить на пост врио или поддержать на выборах В.Петрова, которому сейчас 71 год.

А.Бердников, ввиду относительной слабости своих электоральных позиций, безусловно не заинтересован в выдвижении сильного оппонента на выборах, поэтому будет пытаться расколоть оппозицию с помощью политического торга, предметом которого станут выборы в Госсобрание или должности в исполнительной власти. Однако стоит отметить, что в регионе А.Бердников известен своей авторитарностью и неумением договариваться, что может привести к широкому использованию «муниципального фильтра» как законного механизма исключения сильных кандидатов из избирательной гонки.

Стоит ожидать, что электорат будет расколот между несколькими крупными центрами силы, прежде всего - А.Бердниковым и В.Ромашкиным, а также М.Деминой и С.Михайловым, возможно – Ю.Антарадоновым. При подобном раскладе выборы могут пройти в два тура. Однако стоит ожидать, что с высокой вероятностью при любом раскладе сил А.Бердников будет избран главой республики.

В соответствии с законом «О выборах главы Республики Алтай» право выдвижения кандидатов на должность главы региона имеют только политические партии. Также в поддержку выдвижения кандидата должны быть собраны подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и избранных глав муниципальных образований, составляющие 7% от общего числа указанных депутатов и глав муниципальных образований.

Вероятные претенденты на пост главы Республики Алтай

Версия для печати