18.07.2012 | Олег Громов

Украина снова федерализируется

На Украине снова поднята тема предоставления регионам большей независимости от центра. Это заслуга вернувшегося в большую украинскую политику кума действующего российского президента - Виктора Медведчука, а также самого украинского гаранта Виктора Януковича, запланировавшего большую конституционную реформу к 2015 году. Вновь запущенная идея федерализации пришлась по душе регионам, что может привести к большим политическим переменам в Киеве.

7 лет назад, когда сторонники Януковича (тогда проигравшего президентские выборы) собрались в Северодонецке Луганской области и начали обсуждать тему предоставления большей экономической и политической свободы регионам от Киева, то центральные власти во главе с «оранжевым» Ющенко назвали их сепаратистами. После прихода к власти в 2010 году команда Януковича резко поменяла свое отношение к федерализации. Это было обусловлено страхами Киева потерять рычаги управления регионами. Однако параллельно с этими страхами созрело понимание «зацентрализованности» и забюрократизированности управления страной. В частности, бюджетное законодательство подразумевает полный отъем прибыли у регионов и возврат им только 15%-20% собственных же доходов. Это приводит к массовым злоупотреблениям, путанице и дезорганизации управления (нестабильность центрального бюджета, в котором постоянно надо латать дыры, приводит к застою регионального развития).

Поэтому в 2010 году родилась идея Конституционной ассамблеи – некоего учредительного собрания, которое скопом обсудит ряд назревших законодательных вопросов в жизни Украины и решит их под контролем Венецианской комиссии Евросоюза (последний пункт обусловлен внешнеполитической ориентацией Виктора Януковича).

Ассамблея начала работу в мае этого года. Но «развернуться» в полный рост она должна лишь к президентским выборам 2015 года. Это своеобразный PR-ход президента, рассчитывающего на этом заработать очки (кроме конституционного законодательства тут будет обсуждаться вновь вопрос о языке, внешнеполитическом курсе, социальных реформах и т.д.).

Однако в силу полицентричности украинского информационного пространства тема быстро «утекла». В частности, ею зажегся потенциальный соперник действующего президента на предстоящих в 2015 году выборах, лидер общественной организации «Украинский выбор» Виктор Медведчук. Кстати, именно с ним Владимир Путин проводил некие загадочные переговоры после встречи с Януковичем в Крыму 12 июля.

Интерес Медведчука – в завоевании симпатий региональных элит, недовольных бюджетным монополизмом Киева. Из-за невыгодности регионального налогового законодательства абсолютное большинство крупных украинских компаний зарегистрировано в Киеве, что означает гигантские потери для бюджетов таких промышленных регионов как Донбасс, Запорожье, Днепропетровск, Харьков и т.д. Медведчук потратил уже много миллионов гривен в ходе своей рекламной кампании на донесение «федерализаторского» посыла региональным элитам. Его реклама состоит из изображения Украины в виде разноцветных лоскутков, что намекает на большую разницу между отдельными регионами. Это в свою очередь диктует необходимость предоставления им больших прав, чем они сейчас имеют в рамках унитарного государства.

При неопределенной позиции России по этому вопросу можно сказать, что единичный посыл Медведчука может быть легко задушен государственной машиной Януковича, как его собственные замыслы были уничтожены Ющенко в 2005 году. Или же сам Медведчук легко откажется от них, если станет президентом в 2015 году.Однако большие перспективы есть у Конституционной ассамблеи, санкционированной властью. Этот орган может стать основой для нового «общественного договора» между разными регионами Украины, что обеспечит стабильность при передаче власти в 2015 году.

Версия для печати