11.09.2012

Алексей Макаркин: «На данный момент предложение Минфина об упрощении процедуры утверждения бюджета в Госдуме не является проходным»

Инициатива Минфина об упрощении процедуры утверждения бюджета в Госдуме – из того же ряда, что и заявление Владимира Путина, сделанное им в ноябре прошлого года. Тогда он на встрече с руководством фракции «Единой России» в Госдуме рассказал о том, что в разгар финансового кризиса обсуждалась идея передачи полномочий Госдумы правительству. Но тогда эта идея не получила продолжения, так как данный шаг был признан излишним. Тем более, «Единая Россия» имела в нижней палате конституционное большинство, поэтому парламент был полностью лоялен и штамповал любые решения, не принимая во внимание протесты со стороны оппозиции.

Сейчас речь идёт уже не о том, чтобы передать полномочия парламента правительству (всё-таки даже наш полностью лояльный Конституционный суд не признает это решение конституционным), а о некоторых изменениях, которые формально вписываются в Конституцию. А именно о том, чтобы парламент не вносил правок в бюджет, а сразу принимал или отклонял его одним голосованием. Однако, если данное предложение будет принято, то бюджетный процесс превратится в формальность. Думаю, депутаты Госдумы будут сильно возражать против этого решения. Подобная практика действительно имеется в некоторых странах, но она возможна только при двух обстоятельствах. Первое обстоятельство – если правительство формируется парламентским большинством. В этом случае члены правительства избираются по спискам партий, составляющих парламентское большинство, и эти партии, соответственно, согласовывают бюджет и несут за него ответственность. И второе обстоятельство – если оппозиция имеет реальные возможности прийти к власти. Тогда оппозиция может подвергать бюджет критике, за счёт чего рассчитывает выиграть следующие выборы. У нас, как известно, отсутствуют оба этих обстоятельства.

Но в нынешней ситуации, на мой взгляд, не стоит переоценивать серьёзность предложения Минфина, так как очевидно, что против него выступят и оппозиция, и соратники власти, которые не хотят терять свои прерогативы. Поэтому сейчас подобное решение вряд ли является проходным. Оно имеет шанс быть проходным только в разгар кризиса и необходимости принятия чрезвычайных мер. Пока неясно, в какой степени вторая волна кризиса затронет Россию, поэтому парламент не станет авансом давать такие полномочия министру финансов. Тем более, когда вторая волна кризиса спадёт, то забрать эти полномочия обратно будет очень сложно.

Алексей Макаркин – первый вице-президент Центра политических технологий

Версия для печати