19.09.2012 | Нателла Хуцишвили

Коррупция прав человека

12 сентября в Независимом пресс-центре состоялась презентация аналитического доклада «Коррупция и права человека в современной России», подготовленного экспертами Центра развития демократии и прав человека, Фонда ИНДЕМ, Transparency International – Россия и Института прав человека.

Исследование, посвященное выявлению влияния коррупции на нарушения прав и свобод человека, проводилось в России впервые. Оно представляет собой уникальную методику и углубленный анализ связи коррупции с нарушениями прав и свобод гражданина, разработкой которых занимались как специалисты из области защиты прав человека, так и эксперты-антикоррупционеры.

Инициатива проведения подобного исследования возникла в связи с необходимостью выработки новых идей по снижению высокого уровня коррупции и нарушений прав человека в России. Концепция проекта предполагала выявить в первую очередь социальные, а не только юридические закономерности и последствия такой связи. Как отмечают авторы доклада, «коррупция и нарушения прав и свобод граждан связаны между собой как общими характеристиками их социальной природы, так и взаимной обусловленностью их мотивации, способов совершения действий, их последствий, а также высоким уровнем общественной опасности этих явлений».

Безусловно, коррупция оказывает свое негативное влияние на систему соблюдения прав человека не только прямым, но и косвенным образом. Примерами могут служить различные ситуации, с которыми многим приходиться сталкиваться в обыденной жизни: требование денег за услуги со стороны медицинского персонала в стенах государственных клиник нарушает не только право на бесплатное медицинское обслуживание, гарантированное Основным законом, но и может привести к нарушению права на жизнь.

Выше обозначенная проблема приводит к следующему фактору - защита прав гражданами с помощью коррупционных действий. Авторами в качестве примера описывается ситуация получения материнского капитала в Дагестане. Для получения сертификата, требовалось выплатить взятку государственным чиновникам. «Применение универсальных норм закона обеспечивало бы право на получение материнского капитала тем категориям российских граждан, у которых это право имеется по закону. Но личные и корыстные интересы чиновников оставляют гражданам возможность свой материнский капитал получить за взятку в размере половины размера этого капитала».

«Низкий уровень морали» - еще одна болезнь современного российского общества, способствующая развитию неправомерных отношений между гражданами и служителями народы. Пример проявления данного фактора был зафиксирован в Чечне, где для граждан поступало предложение за отдельную плату получить компенсацию по утере жилья, причем это предложение распространялось не только на тех, кому оно по праву принадлежало.

Немаловажной причиной высокого уровня коррупции, эксперты называют патримониальную систему управления и ее традиции и обычаи, которые каждое новое поколение бюрократов защищают и поддерживают, пренебрегая правами граждан. Так, культурные нормы поведения чиновников оказались сильнее формальных норм права, нацеленных на защиту студента своего права на образование. Студент, как описывается в приведенном докладчиками примере, обратился в милицию и газету с заявлением о вымогательстве взятки, которую у него требовал преподаватель философии. «Правоохранительные органы, действуя по его обращению, провели спецоперацию и задержали с поличным этого преподавателя, и вина была доказана в суде с вынесением обвинительного приговора». Но, что примечательно, в следующем учебном году этот студент был отчислен из университета, и правоохранительные органы не смогли ему помочь. «Закон оказался неспособен защитить заявителя о коррупции».

Исследование было направлено не только на выявление факторов совершения коррупционных действий, но и на выявление связи коррупции и нарушений прав граждан в отдельно взятых отраслях. Были проанализированы такие сферы, как миграция, Вооруженные силы, судебная власть, политика и выборы, здравоохранение и образование, борьба с наркотиками.

В рамках разработки антикоррупционных программ, экспертами представляется, что именно участие общества существенным образом может внести свой вклад в политический процесс принятия решений и реализации публичной политики.

Действительно, там, где отсутствует механизм государственного контроля, контроль гражданского общества (общественных организаций) может сработать на предупреждение злоупотреблений властей, вовремя обнаружить и проинформировать о коррупции, и такая рекомендация может стать актуальной для развивающегося гражданского общества в России.

Версия для печати