21.09.2012

Курская область

14 сентября 2014 года в Курской области должны пройти досрочные выборы губернатора региона. 13 мая 2014 года Владимир Путин принял досрочную отставку главы Курской области - Александра Михайлова, который решил подтвердить свои полномочия на региональных выборах.

На фоне остальных кампаний, запланированных на осень, выборы высшего должностного лица данного субъекта Российской Федерации отличаются рядом особенностей.

Во-первых, для региона характерен высокий уровень оппозиционных настроений в среде избирателей. Так, на последних федеральных (2011 год) и региональных (2011 год) парламентских выборах партия власти набрала 45,72% и 44,75% голосов избирателей соответственно. Во-вторых, врио губернатора получил публичную поддержку федерального центра и лично главы государства, что является важным электоральным ресурсом. В-третьих, для региона не характерно наличие высокого уровня конфликтности в отношениях ключевых групп влияния. Команда губернатора А. Михайлова поддерживает конструктивные отношения с основными бизнес- и политическими «игроками» на территории области (Курская АЭС, Михайловский ГОК (ОАО «Металлоинвест»), мэрией г. Курска). В-четвертых, проведение досрочной кампании по выборам главы региона не позволяет оппозиционным партиям мобилизовать все потенциальные ресурсы. Отметим также, что оппозиционные партии сами не способны собрать необходимое для выдвижения их кандидатов число подписей муниципальных депутатов.

Фигура врио губернатора неразрывно связана с регионом: основные этапы в развитии карьеры А. Михайлова невозможно рассматривать без Курской области. Так, в конце советского периода врио губернатора находился на руководящей комсомольской и партийной работе в области. С 1993 по 2000 гг. работал в ГД РФ, представляя КПРФ. В 2000 году А. Михайлов был избран в качестве представителя КПРФ губернатором Курской области, занимает этот пост и по сегодняшний день, но перейдя в «Единую Россию».

Период руководства областью А. Михайловым связан с существенным улучшением социально-экономической ситуации. Так, отмечается позитивная динамика ряда важных показателей. В период губернаторства отмечается существенный рост ВРП региона: с 7,6 млрд. рублей в 2004 году – до 25,3 млрд. рублей в 2012 году. Существенно возросли и объемы ежегодно поступающих в региональную экономику инвестиций (практически в 3,5 раза): с 15,1 млрд. рублей в год в 2004 году – до 53,3 млрд. рублей в 2011 году. Существенно улучшились социально значимые показатели области. Так, с 2004 по 2013 гг. существенно снизилась доля безработного населения: с 7,5% до 4,6%. Кроме того, наблюдается сокращение доли населения с доходами, ниже прожиточного минимума. Если в 2004 году в регионе доля такого населения составляла 24,9% жителей, то в 2013 г. – уже 9%.

Однако, несмотря на позитивные изменения в экономике региона, Курская область демонстрирует относительно невысокий уровень финансовой самостоятельности. Так, в 2013 году региональный бюджет практически на одну треть (31,5%) состоял из трансфертов федерального центра.

В различных рейтингах оценки эффективности деятельности губернаторов, А. Михайлов оценивается средне и ниже среднего. В июньском выпуске (2014 год) рейтинга эффективности губернаторов «Фонда развития гражданского общества» А.Михайлов находится на 65-69 месте, получив 60 балла из 100 возможных. В рейтинге эффективности управления в субъектах РФ в 2013 году, подготовленном «Агентством политических и экономических коммуникаций», Курская область занимает 80 место.

Врио губернатора опирается на поддержку ключевой ФПГ (ОАО «Металлоинвест»), работающей на территории области и способной повысить потенциал врио губернатора за счет управления электоральным поведением избирателей в муниципалитетах своего экономического присутствия. «Системность» основных оппозиционных партий региона детерминирует отсутствие в их рядах значимых конкурентов у врио губернатора, способных существенным образом снизить электоральный результат А. Михайлова на данных выборах. Глава региона опирается на значимый медиа-ресурс в регионе: команда губернатора контролирует ключевые каналы воздействия на общественное мнение жителей области. Таким образом, А. Михайлов является основным кандидатом на предстоящих выборах и обладает высоким электоральным потенциалом, позволяющим ему переизбраться на новый срок и вновь возглавить Курскую область.

Оппозиционные партии пользуются относительно высокой поддержкой в среде избирателей Курской области, что повышает электоральный потенциал основных оппозиционных кандидатов на предстоящих выборах. Совокупный результат всех оппозиционных политических партий на последних федеральных (2011 год) и региональных (2011 год) парламентских выборах составил 54,28% и 55,25% голосов избирателей соответственно.

КПРФ является основной оппозиционной партией, функционирующей на территории Курской области. На последних федеральных (2011 год) и региональных (2011 год) парламентских выборах коммунисты набрали 20,71% и 21,54% голосов избирателей соответственно. На сентябрьских выборах КПРФ будет представлять заместитель гендиректора ОАО «Курские электрические сети» – В. Фирсов. Электоральный потенциал В. Фирсова как малознакомого избирателям области кандидата (который к тому же не является публичным политиком, а региональным топ-менеджером «второго эшелона») можно оценить как низкий. Электоральный результат В. Фирсова может быть улучшен в ходе кампании, но незначительно: кандидат не обладает необходимым для эффективной кампании стартовым электоральным и имиджевым потенциалом. Региональное отделение КПРФ и ее кандидат, таким образом, не представляют серьезную электоральную угрозу для основного кандидата на предстоящих выборах и своего бывшего представителя – А. Михайлова.

Курские эсеры представляют собой вторую по значимости оппозиционную силу на партийно-политическом пространстве региона. Так, на последних федеральных (2011 год) и региональных (2011 год) парламентских выборах «Справедливая Россия» набрала в области 14,43% и 14,75% голосов избирателей. На предстоящих выборах региональное отделение в качестве своего кандидата выдвинуло К. Комкова – партийного политтехнолога и члена бюро совета регионального отделения партии. К. Комков обладает чрезвычайно низким уровнем узнаваемости в регионе, так как не является публичным политиком. Электоральный потенциал кандидата-эсера может быть оценен как чрезвычайно низкий. Выбор региональным отделением в качестве своего кандидата на пост губернатора не первого лица партии в области, известного бизнесмена и депутата Госдумы А. Четверикова, а второстепенной и малознакомой избирателям фигуры не позволяет говорить об интенции эсеров на проведение активной избирательной кампании, нацеленной на жесткое оппонирование региональной власти и А. Михайлову. Таким образом, курские эсеры не являются значимыми конкурентами врио губернатора в рамках данной кампании, способными выступить в качестве серьезной угрозы переизбранию А. Михайлова.

Региональное отделение ЛДПР является наименее популярной оппозиционной партией, представленной в области. На последних федеральных (2011 год) и региональных (2011 год) парламентских выборах либерал-демократы набрали 13,47% и 12,32% голосов избирателей соответственно. На предстоящих выборах партию будет представлять руководитель фракции либерал-демократов в Курской областной Думе В. Федоров. Отметим, что электоральный потенциал данного кандидата не является значительным, он не позволит В. Федорову составить значимую конкуренцию врио губернатора на предстоящих выборах. Сбор необходимого числа подписей в поддержку данного кандидата возможен только с санкции региональной администрации и руководства партии власти, что неизбежно снизит «степень свободы» В. Федорова на предстоящих выборах. Таким образом, региональное отделение ЛДПР не является игроком в рамках данной кампании, способным составить значимую конкуренцию А. Михайлову на предстоящих выборах главы Курской области.

Характерной чертой данной кампании является выдвижение в качестве кандидатов на пост губернатора лиц, представляющих «малые партии». Рейтинг данных политических фигур колеблется в пределах статистической погрешности, что практически нивелирует значимость участия данных преимущественно «технических» кандидатов в избирательном процессе. К числу таких политиков можно отнести следующих: Н. Злыденный (партия «Патриоты России»), Г. Лифинцев (партия «Народ против коррупции»), Е. Теслева («Партия свободных граждан»).

Особо стоит отметить фигуру А. Руцкого, выдвинутого на выборы партией «Демократическая правовая Россия». Отметим, что в случае отсутствия противодействия со стороны избирательной комиссии А. Руцкой сможет стать вторым по значимости кандидатом на пост губернатора области. Однако относительно невысокий электоральный потенциал А. Руцкого, связанный с отсутствием широкой поддержки населения региона, одобрения федерального центра и поддержки крупного регионального бизнеса, не позволит ему стать кандидатом, способным занять по итогам выборов пост главы Курской области.

Специфика предвыборной ситуации, складывающаяся перед 14 сентября в регионе, практически полностью исключает электоральную интригу из всего избирательного процесса.

Во-первых, неспособность основных оппозиционных партий самостоятельно преодолеть муниципальный барьер, а также помощь партии власти в деле сбора подписей муниципальных политиков формируют в целом лоялистскую модель участия в кампании В. Фирсова (КПРФ), В. Федорова (ЛДПР) и К. Комкова (партия эсеров), не сопряженную с реальной политической борьбой.

Во-вторых, все оппозиционные кандидаты обладают существенно меньшим по сравнению с А. Михайловым имиджевым ресурсом: значительная часть населения области просто не знает таких оппозиционных политиков. Особенно низкий уровень узнаваемости характерен для кандидатов, представляющих малые партии: Н. Злыденный («Патриоты России»), Г. Лифинцев («Народ против коррупции»), Е. Теселева («Партия свободных граждан»).

В-третьих, отметим, что «летне-отпускной» характер данной избирательной кампании потребует значительных ресурсов для «раскрутки» малоизвестных избирателю оппозиционных кандидатов, что, в свою очередь, потребует серьезных финансовых вложений в проведение PR-кампании. В этих условиях большое значение приобретает дистанцированность регионального бизнеса от поддержки оппозиционных кандидатов.

В-четвертых, текущая предвыборная кампания свидетельствует о номинальном характере электоральной конкуренции. Так, «технические» кандидаты, в отличие от А. Михайлова, на современном этапе практически не ведут никакой предвыборной публичной активности, а некоторые представители системных партий уже публично заявили, что не надеются победить в данной кампании. Так, кандидат от партии эсеров, К. Комков, откровенно признался, что его участие в кампании – это попытка повысить узнаваемость партии в условиях приближающегося «большого выборного цикла, который стартует в 15-м году».

Таким образом, предстоящие выборы губернатора Курской области не будут сопряжены с высоким уровнем конкуренции, что связано с консолидацией элит вокруг фигуры врио губернатора, «системностью» региональных отделений основных оппозиционных партий, не ориентированных на проведение активной избирательной кампании, безусловной поддержкой А. Михайлова со стороны федерального центра. Основная линия публичного противостояния в рамках данной кампании будет сосредоточена на линии «Михайлов - Руцкой» (при условии прохождения А. Руцким всех административных и законодательных барьеров), что может стать основным электоральным противостоянием в предвыборный период. Однако, очевидно, что выборы пройдут в один тур и завершатся победой врио губернатора региона – А. Михайлова даже при участии в кампании А. Руцкого.

В соответствии с законом "О выборах Губернатора Курской области (руководителя Администрации Курской области)" право выдвижения кандидатов на должность губернатора имеют только политические партии. В поддержку выдвижения кандидата от политической партии должны быть собраны подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и избранных глав муниципальных образований, составляющие 6% от общего числа указанных депутатов и глав муниципальных образований. Причем в общем числе подписей должны присутствовать 6% подписей муниципальных депутатов и (или) избранных глав из 34 городских округов и муниципальных районов области.

Врио губернатора:

Кандидаты на пост губернатора:

Версия для печати