02.10.2012

Ольга Мефодьева: «Рассуждая о полномочиях бизнес-омбудсмена, стоит делать акцент не столько на их широте, сколько на том, доверяет ли этому институту и персоне целевая группа в лице бизнесменов»

Сегодня российские деловые СМИ активно обсуждают информацию о полномочиях недавно назначенного бизнес-омбудсмена. Согласно проекту закона, он получит более широкие полномочия, чем другие омбудсмены – по правам человека и по правам ребёнка. В частности, более широкие возможности по приостановке действия нормативных актов, неограниченное количество сроков пребывания в должности и прямое назначение президентом. Подобная практика – право приостанавливать действие нормативно-правовых актов, угрожающих правам предпринимателей, – также существовала в Мексике. Напомню, что авторы идеи омбудсменов в России, мотивируя свое предложение, в основном ссылались на успешный мексиканский опыт и, скорее, предлагали перепоручить дело не только отдельно взятой персоне, но и институту наподобие министерства юстиции.

Однако, несмотря на широкие полномочия нового омбудсмена, в обществе существуют большие сомнения в том, что новый институт будет эффективен, что и объясняет появление активных дискуссий по этому вопросу. Одна из причин данного скептицизма заключается в том, что опыт существования двух других омбудсменов не сформировал у общества мнения о том, что данные институты эффективны. К тому же возникают взаимоисключающие вопросы: с одной стороны, сможет ли Титов эффективно выстроить работу в масштабах всей страны; с другой стороны, не приведет ли его деятельность к излишней бюрократизации этого процесса в случае назначения омбсудменов в регионах и создания под них бюрократических аппаратов.

Однако, на мой взгляд, основная проблема восприятия и прогноза эффективности этой инициативы состоит не в конкретных полномочиях и формах, а в том, что у бизнеса существует кризис доверия к властным проектам и к личностям, представляющих их. Известно, что биография Бориса Титова включает не только активность на поле бизнес-сообществ, но и сначала яркую и активную, а потом весьма блеклую и упадническую политическую активность в «Правом деле». А до этого и тесное взаимодействие с «Единой Россией» на региональном и федеральном уровне в роли главы «Деловой России». В такой ситуации рассчитывать на доверительное и прагматичное восприятие бизнес-омбудсмена не стоит. Любые широкие полномочия будут восприниматься как попытка укрепиться, создание госоргана как стремление получить бюджеты и так далее. Кредит доверия к персоне и прагматичный имидж, конечно, в такой ситуации являются гораздо более важными аспектами, чем кажется на первый взгляд.

Ольга Мефодьева – ведущий эксперт, руководитель департамента PR-проектов Центра политических технологий

Версия для печати