16.11.2012 | Светлана Самойлова

Бессильный Путин

Коалиция противников жесткого законопроекта, запрещающего чиновникам иметь недвижимость и счета за рубежом, расширяется. Сначала Ассоциация российских юристов назвала законопроект антиконституционным, затем и Верховный суд посчитал, что документ не может быть частью антикоррупционной кампании. После того как ранее негативно об инициативе высказался и спикер Госдумы Сергей Нарышкин, шансы на ее одобрение приближаются к нулю.

Законопроект, предполагающий поправки в УК РФ, внесла в Госдуму летом 2012 года группа депутатов из всех четырех фракций во главе с руководителем аппарата Общероссийского народного фронта Вячеславом Лысаков. Документ запрещает госслужащим владеть иностранными счетами, активами и недвижимостью, а в случае нарушения предполагает штрафы на сумму от 5 до 10 миллионов рублей или лишение свободы на срок до пяти лет. В случае принятия закона чиновники должны будут избавиться от зарубежных активов до 1 июня 2013 года.

Против законопроекта выступили уже премьер-министр Дмитрий Медведев, вице-премьер Владислав Сурков, спикер СФ Валентина Матвиенко. В конце октября неожиданно к ним добавился спикер Госдумы Сергей Нарышкин. Он заявил, что введение запрета для госслужащих иметь банковские счета и недвижимость за границей «к борьбе с коррупцией не имеет никакого отношения» (Путин как раз говорил обратное). Со ссылкой «на практикующих юристов» спикер заметил, что «те, кто всегда прятал, будут прятать и дальше», - цитирует его «Коммерсант». «Предлагаемые меры могут привнести дополнительную коррупционную составляющую и вынудят искать теневые пути даже тех, кто до сих пор открыто декларировал свою собственность,— уверен спикер Госдумы.— Угрожая новым оттоком кадров с госслужбы, подобные меры сделают невозможным и приход в нее тех, кто мог бы отдать свои знания делу развития нашей страны».

На днях к этой коалиции присоединился АЮР, близкая к Медведеву, а также Верховный суд. Высокопоставленные члены ассоциации назвали запрет на право собственности неконституционным, а также указали на трудности по контролю над декларациями чиновников.Полпред правительства в высших судах Михаил Барщевский заявил, что тотальный запрет на зарубежные активы, предложенный Вячеславом Лысаковым, нарушает право чиновников на равенство перед законом и судом. Губернатор Тульской области Владимир Груздев заявил, что ужесточение законодательства усугубит ситуацию с подбором кадров на муниципальную службу, писал «Коммерсант». По словам директора Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Талияи Хабриевой, «абсолютные запреты на право собственности» для чиновников существуют лишь в бывших колониях, в частности в Кении, Бангладеш. Наконец, сопредседатель АЮР, глава Счетной палаты Сергей Степашин заявил, что любые ограничения конституционных прав, в соответствии с мнением Конституционного суда, «должны отвечать требованиям справедливости, являться адекватными, соразмерными и необходимыми», а запрет на зарубежные активы им не отвечает. В течение недели АЮР намерена направить свое заключение в Госдуму.

Верховный суд в полной мере разделил эту точку зрения.«Постановка вопроса о криминализации деяний уместна при наличии их общественной опасности, когда иные средства государственного реагирования оказались исчерпанными», — говорится в отзыве зампредседателя ВС Анатолия Толкаченко, направленном в Госдуму. Так как ограничений, которые предусматривает запрещающий зарубежные активы законопроект, не существует, «делать вывод о целесообразности введения уголовной ответственности за нарушение этих ограничений представляется преждевременным», говорится в документе.Таким образом, создается впечатление, что постепенно баланс сил между сторонниками и противниками законопроекта меняется в пользу последних. Более того, Госдума на этой неделе приняла во втором чтении мягкий вариант законопроекта, который заставляет чиновников и членов их семей отчитываться о наличии недвижимости и счетов за рубежом. Этот вариант гораздо ближе к антикоррупционной позиции Медведева. Понятно, что одобрять сразу два законопроекта Госдума не может: ей придется выбирать между жестким запретом на недвижимость и введением более строгой отчетности для чиновников. И пока реализуется именно вторая линия, что означает только одно: Владимир Путин оказался бессилен перед интересами собственной бюрократии.

Версия для печати