29.11.2012 | Елена Сироткина

Мониторинг общественно-политической ситуации в Ленинградской области (октябрь 2012г.)

По прошествииполугода нахождения в должности А.Дрозденко можно делать первые выводы о контурах стратегической политики нового губернатора и перспективных направлениях развития области в дальнесрочной перспективе. Практически все эксперты заметили его тяготение к инновационным решениям в менеджменте, особенно явно проявившиеся в этом месяце.

Так, проведя первые ревизионные работы по освобождению от должности неформатных и некомпетентных с точки зрения нового управленческого подхода функционеров, А.Дрозденко делает ставку на развитие кадрового потенциала:7 специалистов за государственный счет пройдут обучение по программеMBA в направлениях«Макроэкономика», «Организационное поведение», «Управленческая экономика», «Стратегический менеджмент» и т.д. Формирование штата профессиональных менеджеров западного типа может быть связано с разработкой концепции развития Ленобласти до 2025 г., которая началась также с популярной менеджерской техники – краудсорсинга с участием основныхстейкхолдеров региона (представителей бизнеса, групп интересов, представителей общественности и муниципальных образований, под руководством Центра стратегических разработок «Северо-Запад» при участии финской компании FinnishConsultingGroup, которые отвечают за рамочную концепцию документа).Интенсивной переподготовкеподвергнутся чиновники нескольких уровней, в том числе и 40 муниципальных служащих. Данный подход к обучению кадров и выбранная система согласования решений напоминают политику Петра Первого, который, если мы вспомним, также начал свою активную реформаторскую практику с кардинальной замены правящих функционеров и обучению новых, т,е. «Великого посольства» в Европу.

Медийная политика губернатора свидетельствует о том, что для него важную роль играет общественное мнение и общественное одобрение его курса. А.Дрозденко ввел в ежемесячную практику прямую связь с жителями региона, что позволяет ему непосредственно замерять и контролировать уровень социальной напряженности и принимать решения, соотнося их с потенциальной и реальной реакцией общественности. Так, к негативной реакции общественности А.Дрозденко апеллировал, принимая решение по строительству мусороперерабатывающего завода в поселке Терволово Гатчинского района. Якобы, по словам председателя комитета по природным ресурсам А.Эглита, межведомственная комиссия Ленобласти согласовала строительство завода с общественностью, проведя подобающие общественные слушания, которые позволили публично легитимировать строительство. Однако, как позднее стало известно из писем жителей района и вызвало резко-негативный общественный резонанс, завод планируется без соответствующей санитарной зоны.Проект был приостановлен благодаря своевременному сигналу, что лишнийраз публично продемонстрировалоэффективность руководителя области и важность данного канала коммуникации.

Продолжая тему информационной политики, А.Дрозденкодостаточно прогнозируемо попадаетв число самых открытых с точки зрения публичности руководителей субъектов, по данным «Национальной службы мониторинга»и «Института независимых политических исследований» за сентябрь 2012 г. Для дополнительного повышения уровня информационного благоприятствования вокруг своей фигуры А.Дрозденко предпринимаетшаги по формированию пула лояльных региональных журналистов.Так, губернатор с дружеским визитом посетил «Агентство журналистских расследований», где в интервью «объяснился с населением» по ряду спорных и острых вопросов в области: ситуации в Ломоносовском района; политики назначения и снятия чиновников; публичного конфликта с местными (муниципальными) элитами; карьерных перспективах бывшего губернатора и участияА.Дрозденков его трудоустройстве;видении развития области (расстановки приоритетов), ну и знакомство с А.Дрозденко как с рядовым гражданином. По стилю – абсолютно продуманная пиаровская статья, которая, однако, достаточно вовремя появилась во избежание двояких интерпретаций «кадровых революций»губернатора, как окрестили их СМИ.

В октябре губернатор впервые сталкивается с публичным конфликтом с законодательной ветвью власти. Ранее, как мы помним, А.Дрозденко предпринял достаточно эффективный шаг для повышения лояльности регионального ЗакСобрания, а именно - повысил его роль в принятии решений по вице-губернаторам. Достаточно формальный жест, особенно учитывая отставки нынешнего месяца, которые мы разберем подробнее ниже, ирешение о которых А.Дрозденко принял единолично без каких-либо консультаций. После принятия бюджета на новый финансовый год дефицит бюджета увеличится до 7,61 млрд. рублей, что обозначило негативный тренд по сравнению с бюджетами «с плюсом» при В.Сердюкове.Критика звучала не открыто в адрес губернатора, а в адрес вице-губернатора по финансамЕ.Елина, который, безусловно, озвучил новые бюджетные приоритеты не без согласования с А.Дрозденко. Губернатор прокомментировал данную ситуацию, обращая внимание на то, что «профицитный бюджет - это обман самих себя, бюджет не развития, а тормоза», также акцентируя внимание на том, что практика предыдущего губернатора «прикрытия дыр» прекратилась и именно с этим связан дефицитный бюджет. На этом незначительный конфликт исчерпался, однако, заметим, что губернатору удалось одержать идеологическую победу в первом публичном разногласии с заксобранием.

В череде отставок и назначений месяцаключевыми стали следующие. В начале месяца губернатор отправил в отставку вице-губернаторов по ЖКХ и ТЭК А.Мешкова и социальной политике О.Уткина, руководителя аппарата губернатора и правительства С.Шабанова. И.о. по ТЭКу назначен председатель комитета по ЖКХ и транспорту Ю.Пахомовский, который по логике вещей, будучи знакомым с проблемами ЖКХ, являлся наиболее вероятным претендентом на эту должность.И.о. руководителя аппарата губернатора и правительства назначена начальник контрольного управления комитета правового обеспечения и контроля Л.Красненко, ранее работала в отделе нормативно-правового обеспечения КУГИ с А.Дрозденко. Пост вице-губернатора по социальной политике предложен Н.Емельянову, главе администрации Кировского района Ленинградской области.

Приоритетом при данных отставках и назначениях стала эффективность ставленников, как это отметил сам губернатор. Комментируя, в частности, отставку А.Мешкова, А.Дрозденко обратил внимание на высокий процент неисполняемых поручений плюс тенденцию «спорить с губернатором». Причем, если в июне, консультируясь с региональной легислатурой, А.Дрозденко пошел на некоторые кадровые уступки думе (интересы, например, А.Мешкова лоббировала Коммунистическая партия, а июньское назначение С.Шабанова, по мнению источника в региональном правительстве, стало следствие аппаратной игры), предоставляя чиновникам второй шанс, то в октябре, судя по всему, решение принято единолично.

Также единолично А.Дрозденко принял решение по поводу областного омбудсменаМ.Козьминых. Однако эта отставка, скорее, носит позитивный характер: в своем заявлении на освобождение от должности экс-омбудсмен обозначил в качестве причины ухода -«в связи с переходом на муниципальную службу», что может соответствовать действительному положению дел, учитывая, что М.Козьминых является одним из кандидатов на пост главы администрации Ломоносовского района. По информации из региональных СМИ, на освободившийся пост главного регионального правозащитника может претендовать бывший губернатор, однако данная информация не подтвердилась.

Новым председателем комитета по внешним связям назначен А.Минин. Как и подобает, у А.Минина богатый послужной список деятельности в различных органах власти на федеральномуровне: отдел кадров управления президента РФ, секретариат С.Иванова, заместитель начальника управления президента России по работе с обращениями граждан. Представителем области при правительстве РФ в Москве назначенО.Кузин, некогда главный редактор газеты «Санкт-Петербургские ведомости».

Комментируя потенциальных кандидатов на увольнение, А.Дрозденко негативно отозвался о работе В.Артемьева, руководителя регионального КУГИ, в котором сейчас «царит мертвое царство», по словам губернатора. Таким образом, полгода спустя назначения, уже обретя уверенность, А.Дрозденко, скорее всего, будет активно отправлять в отставку неэффективных с менеджерской точки зрения руководителей проблемных отраслей. В ближайшее время должна произойти перестановка в комитете государственного строительного надзора и экспертизы, без санкции которого в области не может вестись ни одна стройка. По мнению региональных СМИ, комитет уже стал предметом острейшей внутриэлитной борьбы, однако, наиболее вероятно,победу одержит чиновник Всеволожской администрации М.Москвин, чьи интересы лоббирует депутат Госдумы С.Петров, который в свою очередь заинтересован в качественной экспертизе по Кудрово, Мурино и Новодевяткино в свою пользу и для этого сажает в кресло руководителя комитета лояльного человека.

В публичном пространстве в связи с борьбой за кресло руководителя ведомства появляется новый игрок - В.Санаров, зампред комитета госстройнадзора и госэкспертизы Ленинградской области, которого когда-то на это место пролоббировал вице-губернатор Н.Пасяда. Его имя появлялось в связи с возбуждениемпротив него уголовного дела в начале месяца. В.Санаров подделал информацию о своем стаже работы, чтобы занять место руководителя, а также превысил полномочия, незаконно распоряжаясь бюджетом комитета. Данное ведомство еще и притягивает к себе внимание по той причине, что борьба, по сути, ведется не за кабинет, а за земли и контроль над распоряжением ими, таким образом, велика вероятность, что в итоге победит действительно сильнейший с точки зрения ресурса поддержки.

Также перестановка произошла и среди руководителей муниципальных образований: и.о. главы администрации Лужского района назначен О.Малащенко, и.о. главы администрации Кировского района назначен Ю.Ефимов.Причем кандидатура О.Малащенко проходила в условиях крайнего сопротивления муниципальных депутатов: губернатор практически единолично утвердил его вдолжности, а думу поставил в известность уже постфактум. Так, О.Малащенко приступил к работе в условиях повышенной враждебности обстановки.

Однако месяц ознаменован не только сокращениями, но и, наоборот, добавлением новых кресел в состав вице-губернаторов, общее число которых увеличилось с 10 до 12.В правительство вошли С.Слободской,председателькомитета по печати и связям с общественностью и С.Перминов, председатель комитета правового обеспечения и контроля.В ближайшее время губернатор планирует развивать ставший популярным уже во многих регионах туристический кластер. Важно заметить, что сейчас вопросы туризма являются одним из направлений деятельности комитета по физической культуре, спорту и туризму, который возглавляет К.Патраев, ранее претендовавший на должность губернатора в качестве ставленника В.Сердюкова. Однако, по информации из источника в регионе, туризм получит самостоятельный комитет и, скорее всего, перейдет в ведение вице-губернатора по внешним связям А.Кузнецова. В июне же, наоборот, часть полномочий, находившихся ранее в компетенцииА.Кузнецова, перешла к К.Патраеву. В качестве компенсации в ведение А.Кузнецова планируется перевод блока межнациональных и межконфессиональных отношений. Таким образом, баланс будет достигнут.

Однако часть региональной элиты полагает, что истинные цели данной перестановки заключаются в ослаблении К.Патраева, который достаточно плохо показал себя при урегулировании конфликта в Ломоносовском районе. Слишком авторитарный стиль ведения переговоров с депутатами Ломоносовского района, демонстрирующий примат исполнительной власти над законодательной, не соответствует духу управления нового губернатора.Сам губернатор в интервью изданию «47-news» оценил подход К.Патраева как «неподготовленный». По другой точке зрения, комитет К.Патраева изначально включал слишком много разноплановых направлений, не относящихся напрямую к внутренней политике, как спорт, комитет по печати, КУГИ. Обмен полномочиями с этой точки зрения призван систематизировать работу каждого из комитетов. Примечательно, что именно в этом месяце депутаты ЗакСобрания впервые за срок правления нового губернатора публично выразили недовольство тем, что практически не влияют на жизнь в области. Как следствие, можно говорить о назревании латентного конфликта между региональной законодательной и исполнительной властью.

Внезапно в октябре вспыхнул конфликт между региональной ТПП и федеральной ТПП. Ранее конфликт находился в вялотекущем состоянии с того момента, когда в одном из СМИ региональной ТПП появилась весьма критическая статья в отношении своих федеральных коллег; в частности, в статье говорится о «тяжелой и давней болезни» федеральной ТПП. В открытую фазу конфликт перешел после избрания Р.Исмагилова на пост председателя ТПП Ленобласти – данное избрание было признано на уровне федеральной палаты нелегитимным. По сути, Р.Исмагилов ведет собственную войну принципов, однако, данный конфликт может негативно повлиять на деловой климат во всем регионе, то есть, региональная палата попросту может лишиться статуса палаты ТПП и прекратить свое функционирование. Губернатор пока не прокомментировал конфликт: если бы в нем был замешен менее авторитетный чиновник, то, скорее всего, его бы постигла та же участь, что и других отставных функционеров этого месяца, но Р.Исмагилов- достаточно авторитетная и популярная фигура в региональной элите, чья поддержка может пригодиться А.Дрозденко.

В связи с решением в августе компании О.Дерипаски «Русал» о сокращении неэффективных мощностей по производству первичного алюминия возникла потенциальная угроза закрытия четырех производств, в числокоторых попал Волховский алюминиевый завод. Очевидно, что закрытие производства в моногороде и «призрак Пикалево» грозит серьезными социальными и экономическими проблемами всей области. Хотя однозначного решения по этому вопросу пока не принято: в прошлом месяце О.Дерипаска в одном из интервью заявил о том, что производство все же будет сохранено и модернизировано. По данным СМИ, правительство Ленобласти оперативно среагировало на надвигающуюся угрозу – А.Дрозденко обратился к Д.Медведеву с просьбой оказать содействие в разрешении проблемы на федеральном уровне, очевидно вспомнив, что в подобной ситуации в 2011 г.В.Путин «спас» БАЗ от закрытия электролизного производства. Ну а О.Дерипаска, в свою очередь, посредством спорадических угроз закрытия ряда крупных предприятий выторговывает таким образом у государства для «Русала» льготные тарифы на электроэнергию, государственные гарантии и кредиты на льготных условиях. Пока схема, разработанная О.Дерипаской, будет работать, убыточные заводы будут сохранены. Тем не менее, понимая неустойчивость своего положения, правительство области пытается выторговать наиболее благоприятные условия для отхода- до 2015 г. договор с ТГК-1 будет оставаться в силе. Для диверсификации экономики города до окончания договора стартует проект ОАО «Леноблинновации» для продвижения товаров народного потребления в рамках комплекса мер по поддержке инвесторов и развития регионального индустриального парка.

В рамках программы укрепления экономического сотрудничества во время участияделегации от Ленинградской области во втором российско-армянском межрегиональном форуме «Россия и Армения: межрегиональный диалог 2012»А.Дрозденко встретился с С.Саакяном, губернатором Арагацотнской области, которая является регионом-партнером Ленинградской области. По информации из пресс-службы губернатора и правительства Ленобласти, внешнеторговый оборот Ленинградской области сАрменией за первые полгода 2012 г. составил 5,32 млн. долларов.

Также на улучшение экономического климата в регионе должен повлиятьдоговор о предоставлении мер государственной поддержки инвестиционной деятельности ОАО «Усть-Лужский контейнерный терминал», заключенный между А.Дрозденко и руководством компании-инвестора. По самым скромным оценкам экономистов, данное соглашение принесет в область около 10,5 млрд. рублей. Другим государственным вливанием в инвестиционную деятельность регионального бизнеса стало подписание договора с ООО «Газстрой», который предполагает предоставление организации льготных условий на период срока окупаемости инвестиционных затрат. Таким образом, правительство начинает программу канализированного финансирования перспективных предприятий. В их число также войдут кластеры автокомпонентов, радиофармкластер и логистический кластер. Потенциально в эту группу может войти и проект «электронного правительства» в рамках концепции развития информационного общества в регионе, рассмотрение которого началось также в октябре.

Серию коррупционных скандалов продолжили:взыскание штрафа за превышение полномочий Ленинградским УФАС с С.Мякова, бывшего председателя комитета по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству; взыскание штрафа за административное нарушение с главы администрации Волосовского муниципального района Ленинградской области В.Рыжкова; бывшему главе Ломоносовского района Е.Устинову продлен срок ареста; выявление коррупционной составляющей в деятельности первых лиц Лужской районной администрации. Данная «криминальная сводка» фактически стала одной из постоянных в информационном поле Ленинградской области и в какой-то степени стала отличительной чертой политического курса нового губернатора.

При подготовке материала были использованы следующие источники:

47news.ru

«Российская газета»

ИА «Regnum»

ИД «Коммерсант»

«Ведомости»

«Известия»

«Труд»

«Деловой Петербург»

РБК daily СПб

ИА «Росбалт»

Газета «Вести»

«АиФ – Северо-Запад»

Regions.ru

Исследование выполнено в рамках программы фундаментальных исследований Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики по теме «Структурный анализ региональных политических режимов и электоральных пространств», реализуемой Лабораторией региональных политических исследований под руководством д.п.н. Туровского Р.Ф.

Елена Сироткина – стажер-исследователь Лаборатории региональных политических исследований НИУ ВШЭ.

Версия для печати