04.02.2013 | Светлана Самойлова

Правительственные декларации

Премьер-министр Дмитрий Медведев выступил на расширенном заседании правительства в Кремле, которое прошло под руководством президента Владимира Путина. Премьер-министр представил основные направления деятельности кабинета министров до 2018 года.

В своем докладе глава правительства Дмитрий Медведев представил план реализации «пятилетки эффективного роста». «Ответить на запросы общества можно лишь на основе устойчивого экономического роста - не менее 5% в год. В экономике это означает повышение национальной конкурентоспособности и производительности труда, динамичное развитие внутренних и внешних рынков. В сфере управления - грамотное расходование государственных и муниципальных финансов, повышение качества госуслуг. В регионах - сбалансированное развитие территорий и создание новых экономических центров на юге и востоке страны», - заявил Медведев.

Нынешнее расширенное заседание правительство интересно с трех точек зрения. Во-первых, с содержательной точки зрения премьер-министр попытался уйти от затрагивания любых спорных вопросов. Доклад стал отражением уже не раз называвшихся абстрактных приоритетов социально-экономического развития страны. Необходимо «модернизировать социальную сферу в условиях меняющегося мира на основе высоких темпов роста экономики» - так он описал задачи правительства на ближайшие годы. Опираться в этой работе премьер намерен «на программно-целевые механизмы управления». «Через государственные программы вкладываются долгосрочные ориентиры, формируется система показателей, по которым можно оценить эффективность затрат... А новое бюджетное правило, каким бы жестким оно не оказалось, позволит страховать выполнение социальных обязательств от конъюнктурных колебаний цены на нефть», - цитирует премьера ИТАР-ТАСС. «Принято принципиальное решение о направлении части накопленных резервов на финансирование окупаемых инфраструктурных проектов», - объявил Медведев.

Среди основных направление работы правительства до 2018 года Медведев назвал ОПК, который в предстоящие пять лет должен стать «источником технологических новаций как в военном, так и в гражданском секторах». Особое внимание, по его словам, «будет уделено авиа- и судостроению, радиоэлектронной, ракетно-космической и атомной промышленности». Он также считает необходимым «формировать технологические альянсы с глобальными лидерами, например, в транспортном машиностроении, производстве лекарственных средств и медицинской техники». «Важно закрепить положительный демографический тренд последнего времени. Добиться устойчивого роста рождаемости, снижения смертности, увеличения ожидаемой продолжительности жизни до 74 лет. Все это позволит создать условия для роста численности населения России к 2025 году до 145 млн человек», - сказал Медведев.

В таком виде доклад больше похож на политическую декларацию, что в целом подтверждает лишь тот факт, что решения по наиболее спорным вопросам финансовой и социально-экономической жизни страны будут приниматься «по ходу» в рамках активного взаимодействия правительства и администрации президента. Наиболее острые вопросы о закрытии дефицита Пенсионного фонда (пока лишь стало известно, что будущим пенсионерам позволят и после 2014 года выбирать между возможностью выплачивать 2% или 6% в накопительную часть пенсии), ни по механизмам госинвестиций (МЭР недавно предложил идею создания Фонда развития), ни по масштабам приватизации никаких серьезных решений объявлено не было. Из этого следует главный вывод – правительство не получило политического мандата на самостоятельное принятие стратегически важных государственных решений в финансовой и социально-экономической сферах.

Отсюда, во-вторых, - президент де-факто приступил к прямому президентскому управлению кабинетом министров. Формат расширенного заседания правительства в таком виде применяется впервые. По Конституции, глава государства имеет право председательствовать на заседаниях правительства. Но такой формат использовался крайне редко, и обычно он касался, например, подведения итогов года и не включал в себя обсуждение стратегии развития страны и тем более отчета премьера перед президентом.

Владимир Путин на заседании выступал дважды, когда открывал его и когда закрывал. Никаких публичных претензий к правительству и министрам в этом раз не прозвучало. Все прошло даже слишком мирно, вопреки ожиданиям, что Путин воспользуется случаем для выражения своего недовольства работой кабинета. Усиливая контроль над правительством, глава государства, тем самым, берет на себя часть политической ответственности за его работу (хотя, как представляется, Путин и далее будет стремиться дистанцироваться от кабинета министров в имиджевом плане – например, подвергая критике отдельных членов правительства).

В-третьих, презентация доклада Медведева на срок до конца окончания президентского срока правления Путина была расценена как подтверждение отсрочки в принятии решения об отставке правительства. «Коммерсант», например, посчитал, что она не состоится как минимум полгода. Такие ожидания лишь подтверждают, что кабинет Медведева воспринимается как «отставное» уже в краткосрочной перспективе. Однако, несмотря на такие ожидания, презентация доклада на 5 лет скорее говорит о вероятности сохранения Медведевым своего поста при условии его полной политической управляемости.

Нынешнее расширенное заседание правительства под руководством Владимира Путина стало вехой в процессе превращения политического премьера в техническую фигуру, при этом находящуюся в весьма уязвимом перманентном положении «на грани отставки». При этом особенностью нынешнего премьера в отличие от других технических премьеров, существовавших при президенте Путине, является тот факт, что он не воспринимается как полноценный член путинской команды, пользующийся полным доверием главы государства.

Версия для печати