09.02.2013

Республика Калмыкия

14 сентября 2014 года в Республике Калмыкия должны пройти досрочные выборы главы региона. 10 июня 2014 года В.Путин принял досрочную отставку главы Калмыкии - А.Орлова, который решил подтвердить свои полномочия на региональных выборах. Специфика регионального политического режима, сложившегося в республике, детерминирует специфику избирательной кампании по выборам главы региона: выборы пройдут в условиях ограниченной конкуренции, где ключевой кандидат – врио губернатора. Тем не менее, конфликтные отношений врио губернатора с экс-главой региона К.Илюмжиновым и его старой командой способны повысить уровень конкуренции на выборах посредством участия в них креатуры первого руководителя Калмыкии.

Фигура А.Орлова появилась в региональной политике довольно давно: с 1995 по 2010 гг. он занимал должность постоянного представителя региона при президенте России, неизменно являясь членом команды экс-главы Калмыкии – К.Илюмжинова. Смена главы региона в 2010 году не поменяла конструкцию регионального политического режима. Тем не менее, стремление А.Орлова к политической самостоятельности породило конфликт с экс-главой региона – К.Илюмжиновым, который отразился на фрагментации правящей региональной элиты. В публичную плоскость противостояние первого руководителя региона и его протеже вышло в 2012 году, было связано с борьбой двух политических сил за пост сити-менеджера г. Элиты, а также с увольнением из правительства республики родственника первого главы региона – В.Илюмжинова, направленным на повышение политической самостоятельности А.Орлова. Тогда конфликт удалось урегулировать при посредничестве федерального центра. А.Орлову, таким образом, не удалось полностью консолидировать региональную элиту. Однако данный риск в рамках предвыборного периода отчасти нивелируется позицией федерального центра, сделавшего ставку на врио губернатора на предстоящих выборах.

В 2010 году А.Орлов сменил на посту главы республики К.Илюмжинова, «оставившего в наследство» новому руководителю ряд серьезных социально-экономических проблем, не решенных до сих пор. Республика традиционно отстает в социально-экономическом развитии от показателей, средних по России. К тому же для региона характерна в целом негативная динамика в изменении социально-экономической ситуации.

Так, динамика ВРП (в % к предыдущему году) не отражает позитивных изменений в экономике региона: 2010 год – 96,4%, 2011год – 102,2%, 2012 год – 100%. Калмыкия производит самый маленький ВРП во всем Южном федеральном округе: в 2012 году данный показатель составил 34 млрд. рублей. Индекс промышленного производства (на 1 января года) также отражает данную негативную тенденцию в региональной экономике: 2010 год – 109,2%, 2011 год – 102,7%, 2012 год – 75,9%, 2013 год – 130,6%, 2014 год – 80,9%.

Слабость экономики региона также формирует и высокий уровень дотационности региона. В 2013 году бюджет на 65% состоял из средств федерального центра. В 2012 г. – на 45%, в 2011 г. – на 60,5%.

Для региона характерен самый высокий в Южном федеральном округе уровень безработицы. Причем динамика данного показателя (на 1 квартал года) не отражает радикального снижения доли безработного населения: 2010 год – 16,5%, 2011 год – 15,5%, 2012 год – 13,5%, 2013 год – 11,7%, 2014 год – 12,7%. Калмыкия также является регионом-лидером в Южном федеральном округе по величине доли населения с доходами ниже прожиточного минимума. Причем динамика данного показателя - негативная: 2010 год – 35,7%, 2011 год – 35,8% , 2012 год – 30,7% , 2013 год – 35,4%.

В различных рейтингах оценки эффективности деятельности губернаторов А.Орлов оценивается средне и ниже среднего. В июньском выпуске (2014 год) рейтинга эффективности губернаторов «Фонда развития гражданского общества» А.Орлов находится на 54-59 месте, получив 64 баллов из 100 возможных. В рейтинге эффективности управления в субъектах РФ в 2013 году, подготовленном «Агентством политических и экономических коммуникаций», Республика Калмыкия занимает 67 место.

Несмотря на негативные социально-экономические показатели республики, а также на относительно конфликтные отношения с основной для республики группой региональной элиты (командой экс-руководителя региона - К.Илюмжинова), вопрос о переизбрании А.Орлова на пост главы республики экспертами не подвергается сомнению. Переизбрание А.Орлова на пост главы республики детерминировано поддержкой федерального центра в условиях отсутствия интереса федеральных бизнес- и политических элит, способных поддержать оппозиционного кандидата. Повышение электоральной конкуренции в рамках данной кампании основано на участии в выборах представителей контрэлиты, пользующихся поддержкой экс-главы региона, а также на участии кандидата от КПРФ - основной оппозиционной партии региона, пользующейся устойчивой и относительно высокой поддержкой избирателей Калмыкии. Тем не менее, участие данных акторов в выборах неспособно сформировать серьезные электоральные угрозы основному претенденту на пост главы республики – А.Орлову.

Для Калмыкии не характерно наличие оппозиционных настроений в среде избирателей, что позитивно влияет на перспективу переизбрания А. Орлова на пост руководителя республики. Так, на последних федеральных (2011 год) и региональных (2013 год) парламентских выборах партия власти набрала 66,1% и 51,34% голосов избирателей соответственно. Причем вторая по значимости партия – КПРФ - получила 18,37% и 11,41% голосов соответственно.

Конкуренцию А.Орлову в рамках данной кампании составят шесть оппозиционных кандидатов, причем только двух из них (коммуниста Н.Нурова и близкого к К.Илюмжинову Е.Ункурова) можно считать относительно серьезными соперниками врио губернатора. Электоральный потенциал Н.Нурова основан на довольно высокой по сравнению с другими оппозиционными силами популярности КПРФ в среде электората республики. Е.Ункуров способен опереться на поддержку К.Илюмжинова и представителей его старой команды.

Основным соперником А.Орлова на момент начала кампании является гендиректор оппозиционного издания «Известия Калмыкии», председатель регионального отделения партии «Народ против коррупции» - Е.Ункуров, являющийся креатурой К.Илюмжинова. Отметим, что издание Е.Ункурова жестко критиковало новую региональную власть, дискредитируя образ А.Орлова и его команды, вступившего в противостояние с К. Илюмжиновым. К числу электорально значимых ресурсов креатуры первого руководителя республики можно отнести следующие:

Во-первых, поддержку К. Илюмжинова, способного содействовать проведению PR-кампании Е.Ункурова в федеральном информационном пространстве, что является серьезным преимуществом кандидата в условиях высокого уровня контроля региональной власти над республиканскими СМИ: присутствие оппозиционного кандидата на региональных медиа-площадках, очевидно, будет блокироваться.

Во-вторых, авторитет и влияние К.Илюмжинова позволили Е.Ункурову заручиться поддержкой регионального отделения партии «Справедливая Россия». Отметим, что, несмотря на низкую популярность партии в регионе (партия получила 7,18% и 4,53% голосов на последних федеральных и региональных выборах), эсеры смогут обеспечить организационную поддержку кампании Е.Ункурова.

В-третьих, значимый меидаресурс Е.Ункурова – популярное и оппозиционное печатное издание «Известия Калмыкии», критикующее деятельность А.Орлова.

В-четвертых, Е.Ункуров способен получить поддержку части региональной элиты, близкой к К.Илюмжинову, способной, в свою очередь, организационно и финансово содействовать кампании оппозиционно кандидата. Здесь следует отметить младшего брата К.Илюмжинова – Санала, являющегося региональным магнатом, контролирующим торговую сеть и банковские структуры в регионе, а также ряд других значимых активов. Еще один значимый региональный «игрок» - старший брат экс-главы региона – В.Илюмжинов (экс-вице-премьер правительства республики), выполнявший до своей отставки в 2012 году роль «смотрящего» в правительстве нового главы республики – А.Орлова. Помимо крупного регионального бизнеса, аффилированного с семьей К.Илюмжинова, поддержку Е.Ункурову также могут оказать и представители политической элиты региона. В коалицию с протеже К.Илюмжинова могут войти: 1) группа депутатов Народного Хурала республики во главе с А.Козачко, находящимся в напряженных отношениях с А.Орловым после ухода из республики К.Илюмжинова, 2) группа депутатов Элистинского городского Собрания во главе с В.Намруевым – преданным соратником первого главы региона, 3) И.Шалхаков - бессменный руководитель администрации главы региона, лояльный К.Илюмжинову.

Тем не менее, несмотря на ряд преимуществ, формирующих относительно высокий электоральный потенциал Е.Ункурова, способного если не выиграть выборы, то хотя бы повысить уровень электоральной неопределенности и конфликтности в рамках кампании, оппозиционный кандидат находится в рамках системы ограничений, способных нивелировать его электоральный потенциал. Очевидно, что одной из ключевых проблем для Е.Ункурова станет преодоление муниципального фильтра и противодействие административному ресурсу региональной власти. Перспективы дальнейшего участия протеже К.Илюмжинова в кампании зависят от позиции федерального центра, который может содействовать команде К.Илюмжинова в целях повышения уровня конкуренции на предстоящих выборах.

Региональное отделение КПРФ на предстоящих выборах будет представлять Н.Нуров – первый секретарь рескома партии, депутат Народного Хурала Калмыкии. Несмотря на значимую электоральную поддержку партии на региональных и федеральных выборах, демонстрирующую наличие устойчивой группы поддержки коммунистической партии в структуре калмыцкого электората, перед партией встанет проблема преодоления муниципального фильтра, являющегося одним из самых высоких в федерации – 9%. Региональное отделение партии не обладает ресурсом для самостоятельного прохождения «электорального препятствия». Участие Н.Нурова в электоральной гонке в условиях моноцентричности регионального политического режима, таким образом, возможно только при одобрении данной кандидатуры региональной администрацией, что неизбежно понизить «степень свободы» Н.Нурова в рамках данной кампании и сделает его номинальным участником выборов, способным, однако занять второе или третье место. Предвыборный потенциал Н.Нурова формируется относительно высокой поддержкой КПРФ в регионе, таким образом, партийный «лейбл» кандидата выступает в качестве основного ресурса наращивания электорального результата данного кандидата.

Номинальный характер будет носить участие в данной кампании кандидата от ЛДПР – координатора регионального отделения партии - П.Вышкварка. Электоральный потенциал данного кандидата можно оценить как чрезвычайно низкий. Это связано, в первую очередь, с незначительным уровнем поддержки ЛДПР в национальной республике. Так, на последних федеральных и региональных выборах партия набрала всего 4,02% и 2,6% голосов избирателей. Кроме того, республиканские либерал-демократы не обладают финансовой поддержкой регионального бизнеса, способного выступить в роли спонсора предвыборной кампании П.Вышкварка. Региональное отделение партии также не обладает поддержкой лояльных либерал-демократам и популярных в регион СМИ. Кроме того, П.Вышкварок столкнется с серьезной проблемой по сбору необходимых для выдвижения подписей муниципальных депутатов. Преодоление муниципального фильтра данным кандидатом возможно только при помощи партии власти, оказанной взамен на гарантии по сохранению лояльности региональной власти в рамках данной кампании.

Х.Марилова (кандидат, представляющий Российскую экологическую партию «Зеленые») и В.Мацакова (кандидат, представляющий партию «Защитники Отечества»), можно считать «техническими» участниками электоральной гонки. Х.Марилов и В.Мацаков имеют крайне низкий рейтинг узнаваемости в регионе, а электоральная поддержка их политических партий колеблется в пределах статистической погрешности. На последних региональных парламентских выборах (2013 год) «Зеленые» и «Защитники Отечества» получили 0,79% и 0,75% голосов избирателей соответственно, что в абсолютном выражении составляет 813 и 772 голоса. Данные кандидаты также не смогут преодолеть муниципальный фильтр без содействия региональной власти: в ряды «Зеленых» и «Защитников Отечества» не входит ни один муниципальный кандидат, способный поддержать выдвижение своего кандидата. Отметим также, что данные кандидаты аффилированы с региональной властью. В.Мацаков поддерживает конструктивные отношения с главой региона, что продиктовано необходимость защиты строительного бизнеса кандидата. Х.Марилов существенно улучшил свои карьерные позиции именно при А.Орлове, став руководителем Республиканского центра молодежи (2012-2013 гг.), а затем заняв пост директора бюджетного учреждения республики «Калмыцкая телевизионная и радиовещательная компания» (с 2013 года).

Таким образом, говоря о прогнозах развития предвыборной ситуации в Республике Калмыкия, связанной с борьбой за пост главы региона, можно отметить, что для данной кампания будет характерен умеренный уровень конкуренции, а лидером электоральной гонки станет врио губернатора А. Орлов. Тем не менее, существенным фактором, способным повысить уровень конфликтности и электоральной неопределенности в рамках данной кампании, станет потенциальное активное участие в предвыборной кампании протеже экс-руководителя республики К.Илюмжинова (Е.Ункурова), находящегося в конфликте с А.Орловым. Однако прохождение Е.Ункуровым муниципального фильтра, а также других административных барьеров, позволяющее продолжить участие в кампании, будет связано с позицией федерального центра, который может сделать ставку на повышение степени электоральной конкуренции в рамках данной кампании.

В соответствии с законом «О выборах Главы Республики Калмыкия» право выдвижения кандидатов на должность губернатора имеют только политические партии. В поддержку выдвижения кандидата от политической партии должны быть собраны подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и избранных глав муниципальных образований, составляющие 9% от общего числа указанных депутатов и глав муниципальных образований. Причем в общем числе подписей должны присутствовать 9% подписей муниципальных депутатов и (или) избранных глав из 34 городских округов и муниципальных районов области.

Врио губернатора:

Версия для печати