11.03.2013 | Константин Емельянов

Интернет-демократия

Владимир Путин подписал указ, устанавливающий правила отбора интернет-петиций. Они практически перечеркивают предложения, которые готовились в этой связи в правительстве РФ. При новом порядке шансов на превращение петиции в закон оказывается очень мало.

О возможности формирования новой формы законодательной инициативы Владимир Путин говорил в своих предвыборных статьях перед избранием на пост президента. С тех пор оппозиция уже пыталась опробовать новый способ выдвижения законопроектов. «Новая газета» собирала более 100 тыс. подписей за роспуск Госдумы и за отмену «детского закона», запрещающего усыновление российских сирот гражданами США. Однако обе инициативы в Госдуме были отклонены. Первая признана неконституционной, вторая – не рассматривалась из-за отсутствия механизма поступления подобных петиций в Госдуму.Разработкой механизмов формирования интернет-петиций занималось сначала правительство РФ. Оно одобрило концепцию российской общественной инициативы (РОИ), а «открытое правительство» начало формирование рабочей группы по оценке петиций. Минсвязи подготовило проект постановления правительства с правилами работы РОИ и провело конкурс на оператора РОИ. Однако он оказался неудачным: заявки «Ростелекома» и «Почты России» были отклонены Минсвязи.

Указ президента практически перечеркивает всю сделанную правительством работу. «Указ вышел тогда, когда все было практически провалено и президенту пришлось вмешиваться»,— заявил «Коммерсанту» глава Фонда информационной демократии Илья Массух. Он со скандалом ушел с поста замминистра связи в конце мая прошлого года (то есть он не проработал и двух недель после назначения нового правительства) из-за разногласий с нынешним министром Николаем Никифоровым. По данным источников «Коммерсанта», продвижение фонда в качестве главной структуры-исполнителя в РОИ обеспечивал бывший министр связи и нынешний помощник президента Игорь Щеголев. Депутат Госдумы Илья Пономарев заявил «Коммерсанту», что указ президента — «аппаратное поражение Никифорова и Медведева». Напомним также, что фонд Массуха занимался и разработкой законопроекта о регулировании интернета, что оппозицией воспринимается как попытка власти создать цензуру во всемирной сети.

Именно фонд информационной демократии и будет заниматься отбором петиций и их анализом. Как стало известно «Коммерсанту», на федеральном уровне РОИ заработает с 15 апреля, на региональном и муниципальном — с 1 ноября 2013 года. Выступать с предложениями на официальном портале РОИ, как и голосовать, смогут граждане старше 18 лет, авторизованные в специальном порядке. При этом система отбора инициатив будет снабжена двойным фильтром. На первом этапе полномочия по «предварительной экспертизе» петиций получит Фонд информационной демократии. Он будет оценивать предложения граждан на их «актуальность» и соответствие Конституции, а для реализации своих функций сможет получать необходимые материалы от органов власти любого уровня. Уже это сразу вызвало много споров. Фонд наделяется чрезмерными полномочиями, выполняя функции Конституционного суда и главного политического фильтра.

Но даже прохождение этого фильтра вовсе не гарантирует попадание инициативы на столы депутатов Госдумы. Если петиция в течение года получит необходимое число голосов (100 тыс. для федерального уровня и регионов с населением более 2 млн человек; 5% населения — для муниципалитетов и других регионов), ее направят в экспертную группу соответствующего уровня. На федеральном уровне ее состав будет определять правительство. По указу она должна включать представителей бизнес-сообщества, общественных объединений, исполнительной власти, депутатов, сенаторов и членов Общественной палаты. По такой же схеме рабочие группы будут созданы на региональном и муниципальном уровне. Именно они будут принимать решение «о целесообразности разработки проекта соответствующего нормативного правового акта и (или) об иных мерах по реализации данной инициативы».

Инициатива Путина была сомнительной с самого начала – она была выдвинута сразу же после массовых акций протеста, когда власть в условиях цейтнота была готова идти на уступки, не затрагивающие ее основных прерогатив. А затем было неясно, что делать с этим проектом, который создавал возможность для легитимации популистских предложений (типа отмены моратория на смертную казнь, отмены ЕГЭ, введение потолка для тарифов ЖКХ и др.), отклонение которых могло нанести ущерб популярности власти. Поэтому срок для разработки механизма, обозначенный в президентском указе (сентябрь 2012 года), оказался сорван. Наконец, приемлемый для власти механизм, позволяющий «гасить» нежелательные инициативы с возложением ответственности не на Кремль, а на некую экспертную группу, был найден, после чего и был подписан президентский указ.

Версия для печати