11.04.2013 | Олег Громов

Экзамен на легальность

Государственная Дума 10 апреля приняла в первом чтении законопроект, призванный обязать мигрантов, приезжающих в Россию, владеть русским языком, а также знать историю и основы законодательства Российской Федерации. У мигрантов еще есть время на размышление, как реагировать на потенциально новую норму российского законодательства – соответствующие положения должны вступить в силу только с 1 января 2015 года.

Воплотить в жизнь инициативу законодателей будет сложно. В первую очередь, в силу сложившегося порядка приезда, жизни и работы трудовых мигрантов. Как показывали те немногие социологические опросы, которые проводились московскими компаниями в среде гастарбайтеров, большинство приезжает в центральные регионы и находит здесь работу по рекомендации своих соотечественников, что на практике выглядит так: некий ранее нашедший себе трудоустройство в России «прораб» обеспечивает проезд части своих соотечественников и их последующий наем той или иной компанией. Он же, как правило, и «урегулирует» взаимоотношения с правоохранительными органами и миграционной службой. Поэтому официальное число трудовых мигрантов, к примеру, в Москве резко отличается от их реального количества (в десятки раз), что иногда признается даже руководством Федеральной миграционной службы. Как правило, приехавшие по описанному методу рабочие не имеют ни временной регистрации, ни разрешения на работу. В целом их положение нелегально. Таким мигрантам невыгодно тратить еще дополнительно до 5 тыс. рублей (как предписано новым законопроектом), чтобы сдавать экзамен по русскому языку, истории и правоведению. Это легче сделать коррупционным путем. Поэтому законопроект фактически дает новые коррупционные возможности чиновникам от образования. С точки зрения психологии самого трудящегося, приехавшего из ближнего зарубежья, смысл пребывания в России – в заработке, а не в постоянном проживании. По мысли мигрантов, они приехали сюда работать, а не учиться. Соответствующие документы на практике проще купить.

Тем не менее, обозначенная законодателями проблема – крайне серьезная. Трудовые мигранты (в особенности нелегалы из мусульманских стран) живут своими обособленными общинами-анклавами. Зачастую они крайне плохо говорят по-русски. Атмосфера отчужденности от окружающего мира, накладывающаяся на материальную необеспеченность мигрантов, зачастую убогость их условий жизни (по сравнению, например, с московским и петербургским уровнем жизни), порождает конфликты с местным населением, рост национализма с той и другой стороны. Как следствие, возрастает опасность новой «Кондопоги» и ответных этнических преступных группировок приезжих. Очевидно, существует необходимость растворить национальные анклавы в среде местного населения. Однако сделать это через новые образовательные обязательства, накладываемые на мигрантов, практически невозможно. Не позволяет уровень коррупции в правоохранительных органах. Следовательно, наиболее эффективный путь – это разрушение нелегальной основы жизни и работы большинства трудовых мигрантов на территории России. Легальный мигрант изначально боится потерять этот статус, поэтому он более чуток к изменениям законодательства. Он живет в правовом поле, тогда как нелегальный мигрант узнает о новых правовых нормах не из выпусков вечерних новостей и газет, а по поведению знакомых участкового и инспектора ФМС.

В то же время проблема законности пребывания мигрантов в России упирается в экономическую сторону вопроса: большинству предпринимателей, использующих труд мигрантов, выгодны незаконные схемы, поскольку они позволяют меньше тратить на «содержание» и зарплату мигрантов, а также контролировать их. Легализация убивает эту схему, а значит, дает тему для работы соответствующих лоббистов в законодательных органах и в исполнительной власти. Таким образом, чтобы легализовать мигрантов, необходимо поставить соответствующие условия бизнесменам, крайне зависимым от государства в вопросах различных проверок.

Попытка отгородиться от решения этой системной проблемы мертворожденными нормами выльется в еще большее ощущение у избирателей имитации борьбы с нелегальной миграцией вместо реального решения этой насущной проблемы. В преддверие выборов в Московскую городскую думу в 2014 году этот аспект «миграционной» проблемы может сильно поколебать рейтинги партии власти и в целом – доверие горожан к органам власти. Однако до выборов еще осталось время, чтобы хотя бы на уровне Москвы легализовать большинство трудовых мигрантов, поставив соответствующие условия столичным бизнесменам.

Версия для печати