12.04.2013 | Ляйсан Губайдулина

Анализ политической ситуации в Свердловской области (март 2013 г.)

Март был отмечен частыми визитами в регион федеральных министров. Посещения, были связаны, прежде всего, с финансовой составляющей подготовки к проведению крупных мероприятий в области. Наблюдаемое в этом месяце обострение отношений между городской и областной администрациями привело к неспособности администраций договориться при выдвижении единого кандидата от власти на предстоящих выборах главы Екатеринбурга и привлечению силовых структур при решении внутриэлитных конфликтов. Также месяц характеризуется повышением митинговой активности населения в связи с закрытием рабочих мест на предприятиях, проблемами в сфере ЖКХ и загрязнением окружающей среды.

Необходимо начать с того, что региональное правительство усиливает контроль над региональными СМИ. В марте был создан правительственный медиа-холдинг ОАО «Медиагруппа «УРАЛ», главой которого стал Вячеслав Жилко – директор типографии из г. Березовский, а учредителем и владельцем выступил ГУП Свердловской области «Монетный щебеночный завод». На данный момент неизвестно, какие именно издания войдут в холдинг, но ранее сообщалось, что помимо прочих изданий будут представлены «Областное телевидение», «Четвертый канал» и «Областная газета».

Месяц был отмечен приездом в область ключевых фигур федерального уровня. В марте регион посетил недавно назначенный главой наблюдательного совета «Росатома» Борис Грызлов. Его приезд был настроен на переоформление отношений регионального правительства и государственной корпорации. Так, областные чиновники ждут от Б.Грызлова лоббирования федеральных денег на крупные проекты – строительство энергоблока БН-800 на быстрых нейтронах, физический ввод которого планируется к концу 2013 года; приведение к нормативным требованиям и расширение с 2 до 4 полос участка федеральной трассы Екатеринбург – Тюмень (от Верхнего Дуброво до Белоярского), заявку на получение федеральных денег на которую планируется подать в начале 2014 года. Также планируется, что в рамках соглашения с «Росатомом» Заречный, Новоуральск и Лесной должны получить более 500 млн. рублей, но точные суммы финансирования пока оглашены не были.

В конце марта в область прибыл вице-премьер Владислав Сурков. Вместе с министром культуры Владимиром Мединским он посетил Первоуральск, где открыл так называемый «Дом культуры нового поколения». Региональные СМИ писали о возможной связи приезда В.Суркова с инициированием отставки мэра Первоуральска Юрия Переверзева, однако они не подтвердились. Визиты высоких гостей также запланированы на май и начало июня. В мае область посетит патриарх Московский и всея Руси Кирилл, а в начале июня – Владимир Путин – в Екатеринбурге пройдет саммит Россия-ЕС.

Частые визиты членов федерального правительства связываются с реализацией в регионе крупных проектов, на которые выделяются значительные финансовые средства из федерального бюджета. По заявлению директора УК «Титановая долина» Артемия Кызласова, на строительство инфраструктуры ОЭЗ «Титановая долина» требуется выделить не менее 700 млн. рублей федеральных денег к уже существующим 500 млн. рублей.

Также в этом месяце было официально объявлено о том, кто будет проводить выставку «Иннопром-2013». Победителем конкурса на право проведения выставки оказалась ГК «Формика», успех которой связывают с именем первого зам. главы администрации губернатора Алексея Багарякова. Компания предложила провести выставку за 100 млн. рублей, в то время как область была готова выделить 150 млн. Окончательная сумма, требуемая на строительство, пока не называется.

Необходимость в федеральной помощи ощущается также в связи с подготовкой к проведению в Екатеринбурге ЧМ-2018. Первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов ранее заявил, что объемы финансирования из федерального бюджета будут приводиться в соответствие с необходимостью строительства спортивной инфраструктуры, реконструкции дорог и аэропортов. Затраты на городскую инфраструктуру, дорожно-транспортную сеть и другие расходы из проекта программы подготовки исключаются, между тем власти Екатеринбурга хотели получить федеральное финансирование на строительство второй ветки метро. Городская администрация запрашивала 160 млрд. рублей на подготовку к ЧМ-2018, однако окончательная сумма станет известна в середине апреля, когда будет утверждена программа финансирования.

Крупные проекты федерального уровня становятся камнем преткновения в отношениях областной и городской власти. Так, через программу «Столица» город намерен получить под контроль строительство объектов дорожной инфраструктуры. Он привлекателен тем, что на их строительство выделяется значительное финансирование из федерального и областного бюджетов. Городские власти просят увеличения финансирования на проект «Столица», требуя дополнительных денег не только на проектирование, но и строительство объектов. Вместе с тем, область недовольна тем, что «вместо того чтобы предоставить областному министерству транспорта необходимые для получения федерального финансирования документы, а также совместно разрабатывать концепцию развития дорожной сети в районе Центрального стадиона в рамках рабочей группы, мэрия затягивает сроки и ведет собственную безрезультативную работу».

Усиление противостояния между городскими и областными властными элитами происходит при вмешательстве силовых структур – в течение месяца прокуратура с особой тщательностью проверяет различные городские структуры. В марте продолжились проверки в отношении МУП «Водоканал», связанного с именем вице-мэра Екатеринбурга Александра Высокинского. Руководство предприятия обвинили в нецелевом расходовании 100 млн. руб. Просроченная задолженность МУП «Екатеринбургэнерго» за поставку газа (592,9 млн. руб.) стала поводом проверки предприятия. МУП подверглось обыскам, связанным с возбужденным уголовным делом о хищении 300 млн. руб., по итогам работы следствия руководитель «Екатеринбургэнерго» Евгений Бондарев был заключен под стражу.

Одним из пунктов раздора в сложных отношениях областной и столичной администрации является муниципальная земельная собственность. В марте в городской думе Екатеринбурга практически единогласно («за» высказались 21 из 22 депутатов) были приняты поправки по новому порядку предоставления земель под застройку. Согласно им, муниципальная земля под застройку социальными объектами и паркингами будет предоставляться на основании заявки застройщика по предварительному согласованию места размещения объекта, то есть без аукциона, что усиливает риски коррупции в городской администрации. Областная администрация использовала прокуратуру, чтобы осуществить «силовое давление» на городские власти. В результате проверок обвинения в участии в коммерческих предприятиях и незаконной раздаче земли «своим» застройщикам были предъявлены трем крупным чиновникам областной столицы – зам. главы администрации города по вопросам благоустройства, транспорта и экологии Евгению Липовичу, зам. главы администрации города по вопросам капитального строительства и землепользования Сергею Мямину и зам. главы администрации города по вопросам организации управления и руководителю аппарата администрации города Владимиру Тунгусову. Ущерб, который они нанесли бюджету города, согласно версии прокуратуры, составляет 9 млн. руб. Также Счетной палатой области была проверена деятельность областной структуры – ГУП «Монетный щебеночный завод». По итогам проверки выяснилось, что нарушения в работе предприятия в части управления и распоряжения областным имуществом в 2010-2011 годах привели к потере 55 млн. рублей.

Значительные проверки были проведены также в строительной отрасли и в работе управляющих компаний. Так, Счетной палатой Екатеринбургской городской думы были усмотрены нарушения при реализации программы «1000 дворов». Согласно отчетным документам, районные администрации финансировали завышенные объемы выполненных работ по благоустройству. В качестве основных аффилированных с городской администрацией управляющих компаний города называются «УК «Стандарт», УК РЭМП Железнодорожного района, УК «РЭМП УЖСК». Согласно данным информационной системы «СПАРК», жена А.Высокинского Наталья Годлевская владеет 27% уставного капитала ЗАО УК «Стандарт» и 10% в ЗАО «УК «РЭМП». В преддверии выборов борьба с коррупцией в городской администрации станет одним из главных тем, которые волнуют избирателей.

Одной из наиболее активно обсуждаемых в региональных СМИ, касающихся выборов мэра Екатеринбурга, стало выдвижение консолидированного кандидата от областной и городской власти. Областная власть отдает приоритет главе администрации губернатора Я.Силину, в то время как городская администрация желает видеть в качестве основного кандидата вице-мэра Екатеринбурга А.Высокинского. Рост напряжения в отношениях области и города и подключение силовиков приводит к дальнейшей расплывчатости в отношении кандидата «от власти». В качестве сильного кандидата называется депутат Госдумы от «Справедливой России» Александр Бурков, который на данный момент наиболее активно ведет избирательную кампанию под брендом общественного движения «За справедливое ЖКХ!». В качестве возможных кандидатов называются депутат областной думы Андрей Альшевских от КПРФ и депутат областной думы, председатель областного отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» Евгений Артюх, который хотел бы пойти при поддержке ОНФ.Что касается кадровых перестановок в правительстве, в марте они почти не были отмечены. Однако они произошли в руководстве ОАО «Корпорация Развития». Борис Кириллов, недавно назначенный помощником полпреда в УрФО, возглавил наблюдательный совет КРСУ, руководящий состав которого обновился практически полностью. В новый состав руководящего органа КРСУ вошли:

– помощник полпреда президента Борис Кириллов;

– директор ГУП СО «Распорядительная дирекция МУГИСО» Николай Бердников;

– зам. директора департамента экономического развития ХМАО-Югры Василий Дудниченко;

– зам. начальника главного правового управления правительства Тюменской области Антон Шишкин;

– начальник юридического управления департамента природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО Ярослав Соколов;

– зам. губернатора Челябинской области Иван Феклин.

Также произошло назначение генерального директора ГУП СО «Облкоммунэнерго» – руководителем одного из системообразующих предприятий коммунальной энергетики региона стал и.о. главы предприятия Дмитрий Буданов. Место было вакантным с июля 2012 года после увольнения Олега Жабина, который был близок к Александру Мишарину. Д.Буданов на пост и.о. гендиректора предприятия пришел с должности зам. генерального директора по развитию энергетического комплекса ЗАО «Интертехэлектро» .

В марте обострилась борьба за электросетевое хозяйство низкого напряжения в городе-спутнике Екатеринбурга Арамиле. На данный момент предприятие находится на грани банкротства, а внешнее управление осуществляется 3 контролирующими кредиторами – ОАО «Свердловэнергосбыт» (СЭС), ООО «Гелиос» и ООО «Система». Долг перед СЭС на 4 марта 2013 года составлял 734 тыс. рублей, основная же задолженность наблюдается перед ООО «Гелиос» – 15,4 млн. рублей, долг перед ООО «Система» – 258,17 тыс. рублей. Сейчас в борьбу за предприятие включилось ГУП СО «Облкоммунэнерго», которое для своих целей применяет административный ресурс. Вице-премьер Свердловской области Сергей Зырянов потребовал вмешательства прокуратуры для оценки банкротства МУП «Арамильэнерго» , которое рассматривается как преднамеренное. Последнее обстоятельство руководство предприятия расценивает как лоббирование в интересах энергоолигархов Артема Бикова и Алексея Боброва. По словам участников рынка, переход «Арамильэнерго в руки «Облкоммунэнерго» приведет к существенному росту тарифов. На данный момент, скачок тарифа у ГУП СО уже составил 6%, что объясняет повышенную заинтересованность в получении контроля над данным предприятием.

Месяц отметился повышением митинговой активности населения. Более 5000 работников завода ОАО «Уралмашзавод», главным акционером которого является «Газпромбанк», написали письмо президенту В.Путину с требованием разобраться в ситуации, в которой, по их словам, «топ-менеджмент предприятия разрушает завод». Машиностроители убеждены, что руководству ОАО «Уралмашзавод» с одобрения главного акционера – «Газпромбанка» – не нужен завод как единый производственный комплекс, поскольку активы выводятся в самостоятельные юридические компании и встраиваются в технологические цепочки холдинга «Объединенные машиностроительные заводы». Закат «Уралмаша» в виде прекращения финансирования инвестиционных программ и модернизации оборудования ветераны связывают со сменой управленческого состава в ОМЗ, и с приходом в 2012 году новой команды на ОАО «Уралмашзавод». Между тем, в последнем годовом отчете ОАО «Уралмашзавод», указывается, что тенденции развития акционерного общества выглядят лучше общеотраслевых. Копии письма от ветеранов и персонала предприятия, помимо президента В.Путина, ушли Генеральному прокурору Юрию Чайке, председателю Счетной палаты Сергею Степашину и полпреду в УрФО Игорю Холманских.

Наибольшей митинговой активностью отметился Краснотурьинск. В городе было проведено три митинга, все они связаны с отказом ЗАО «КЭС-Холдинг» Виктора Вексельберга от строительства основного источника питания города и градообразующего предприятия ОАО «Богословский алюминиевый завод» (БАЗ, входит в ОК «РУСАЛ») – Ново-Богословской ТЭЦ. Несмотря на то, что руководство «РУСАЛа» заявляет об отсутствии поводов для беспокойства, акция протеста готовится также и в Североуральске – это еще один город, в котором присутствует компания.

В общей сложности в трех акциях протеста принимало участие более 3 тысяч человек. В резолюции митинга указано, что члены комитета «В защиту БАЗа» подготовят письмо на имя полпреда президента в УрФО Игоря Холманских, в котором просят «не обманывать народ идеями строительства индустриального парка и запитывания Краснотурьинска из Нижней Туры».

Также поводом к активизации протестных настроений стали заявления о коррупции в сфере общественного транспорта, выражающейся в необоснованно высокой плате за проезд. Основным катализатором протестов выступило региональное отделение «Справедливой России», которое основало общественное движение «За проезд!», цель которого – создание и осуществление механизма общественного контроля над стоимостью проезда на общественном транспорте. Так, был инициирован сбор подписей в защиту граждан от коррупционных действий чиновников. В качестве виновников необоснованно высокой платы за проезд в городском транспорте называется частная компания «И-сеть», которая навязала свои услуги большей части перевозчиков Екатеринбурга. В совете директоров компании входят заместители главы администрации Екатеринбурга Александр Высокинский и Евгений Липович, а также глава комитета по транспорту в городской администрации Алексей Курлыков.

Крупная акция протеста произошла в поселке Половинный, основным предприятием которого является птицефабрика «Кировоградская». Причиной акции стало то, что предприятие намерено сократить численность штата более чем в 20 раз. В октябре 2012 года был закрыт один из производственных корпусов, в 2013 году – еще 2 корпуса. На предприятии закрыта столовая, расселяется административное здание. Часть сотрудников переводят на площадку агрофирмы «Северная» в Новоуральске. Сами работники обвиняют владельца птицефабрики Олега Хана в преднамеренном развале предприятия - вместе с бывшими руководителями МУГИСО и министерства сельского хозяйства области. По мнению экспертов, предприятию уже невозможно помочь. Был проведен массовый митинг, после которого работникам были возвращены долги по зарплате. На данный момент профсоюзы направили письма губернатору области, министру агропромышленного комплекса и продовольствия Михаилу Копытову с просьбой рассмотреть вопрос о дальнейшей работе предприятия.

Акции протеста более мелкого уровня были связаны с проблемами в сфере ЖКХ. Так, в течение трех суток жители нескольких поселков Горноуральского ГО Нижнего Тагила были лишены возможности пользоваться услугами горячего водоснабжения. Жители написали жалобу на имя управляющего Горнозаводским округом Михаила Ершова и направили письмо депутату Заксобрания Свердловской области Вячеславу Погудину. Основной причиной отключения горячей воды стала задолженность УК «Новоасбест» перед МУП ЖКХ «Горноуральское». Здесь же стоит отметить, что в Уральском федеральном округе скопилась самая большая просроченная задолженность за жилищно-коммунальные услуги – 143 млрд. рублей (показатель возрос на 37% процентов по сравнению с 2012 годом). При этом лидером по объему задолженности, по данным Росстата и НСВ (Национальная служба взыскания), является Свердловская область – 55 млрд. руб., в том числе долги населения – 7,7 млрд. руб.

В этом месяце всплыла с новой силой одна из самых главных проблем для жителей Нижнего Тагила. Экологическая проблема стояла в городе наиболее остро со времен работы администраций Николая Диденко и Валентины Исаевой. По данным Росприроднадзора по УрФО, в 2011 году выбросы вредных веществ в Нижнем Тагиле составили 115,9 тыс. тонн, или 10,5% от общего выброса по Свердловской области, из них 85% в загрязнение атмосферы вносят ОАО «ЕВРАЗ НТМК» и ОАО «ЕВРАЗ ВГОК». Последнее обстоятельство стало причиной того, что депутат гордумы и председатель профсоюзного комитета «ЕВРАЗ НТМК» Владимир Радаев выступил с заявлением-критикой в адрес мэра города Сергея Носова и пообещал сообщить «о низкой экоответственности предприятия» президенту В.Путину, в случае если меры не будут приняты.

Другой проблемой администрации города является 600-милионная задолженность МУП «Тагилэнерго», которое является основной теплоснабжающей компанией Нижнего Тагила, перед ЗАО «Уралсевергаз» и ОАО «ЕВРАЗ-НТМК», что может стать причиной отключения горячей воды в районах города. С целью решения проблемы мэр С.Носов предложил создать на базе МУПа акционерное общество, где главными пайщиками стали бы ОАО «ЕВРАЗ-НТМК» и ЗАО «Уралсевергаз», а мэрия вошла бы в состав акционеров-учредителей имуществом в виде разветвленной системы теплосетей. На данный момент мэр ждет ответа от кредиторов, между тем, НТМК и УСГ стремятся усилить свое финансовое влияние на деятельность МУПа – в Арбитражном суде Свердловской области рассматриваются сразу два иска ЗАО «Уралсевергаз» по задолженности МУП «Тагилэнерго», на 137 и 173 миллиона рублей. Окончательного вердикта еще нет, но понятно, что предприятие вряд ли сумеет расплатиться и по прежним обязательствам.

На новый этап перешло дело по устранению мэра Первоуральска Юрия Переверзева. В городской думе было проведено голосование о поправках в Устав ГО Первоуральск с целью введения поста сити-менеджера. На данный момент рассмотрение законопроекта отложено из-за вето, которое наложил на решение гордумы действующий мэр Ю.Переверзев. В качестве основания он привел нарушения при проведении публичных слушаний, а также процессуальных норм. Так, по мнению главы, решение об изменении Устава должно было рассматриваться на ближайшем заседании после публичных слушаний, но было перенесено с него на следующее. Между тем, его претензии были сочтены начальником юридического отдела гордумы безосновательными. За поправки в Устав проголосовало 19 человек, 6 депутатов высказались против, при этом некоторые из них поддержали коррекцию решения, закрепляющего утверждение сити-менеджера только при согласии 2/3 от общего состава думы . Скорее всего, решение проблемы потребует вмешательства областной власти, что не исключает возможности повторения сценария смены власти в ГО Артемовский.

Март заложил основы для последующей работы, как в аппарате правительства, так и за его пределами. В этом месяце региональное правительство уделило много внимания борьбе за сферы интересов с городской администрацией и подготовке к встрече федеральных гостей. Скорее всего, следующий месяц будет также связан с подготовкой к выборам, но к этому добавится необходимость разрешения проблем местного значения, которые на данный момент выливаются в локальные акции протеста, но могут оказывать сильное воздействие на общеполитическую ситуацию в виде все большего нарастания социальной напряженности в обществе.

Исследование выполнено в рамках программы фундаментальных исследований Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики по теме «Структурный анализ региональных политических режимов и электорального пространства», реализуемой Лабораторией региональных политических исследований под руководством д.п.н. Туровского Р.Ф.

Ляйсан Губайдулина – стажер-исследователь Лаборатории региональных политических исследований НИУ - ВШЭ.

Версия для печати