05.09.2013 | Людмила Аблова

Анализ политической динамики в Тульской области (июль 2013 г.)

Главным событием июля стало вынесение обвинительного приговора бывшему губернатору Тульской области Вячеславу Дудке. Данная тема стала одной из основных в месяце и на уровне федеральных СМИ. Нет улучшений в сфере формирования кадрового состава. Июль, как и предыдущий месяц, был отмечен несколькими увольнениями. За указанный период экономика Тульской области претерпевала как позитивные, так и негативные изменения (открытие новых производств с одной стороны, перенос важного предприятия в другой регион с другой).

Наиболее резонансным событием июля стало вынесение обвинительного приговора бывшему губернатору Тульской области Вячеславу Дудке. Уголовное дело на бывшего губернатора было заведено еще в 2011 году, когда полномочия губернатора были досрочно прекращены. Бывший губернатор В.Дудка и его подельник В.Волков, бывший директор облдепартамента по имущественным и земельным вопросам, обвинялись в получении взятки в крупном размере по предварительному сговору.

Суд полностью удовлетворил ходатайство обвинения в отношении бывшего губернатора и приговорил В.Дудку к 9,5 годам тюремного заключения и штрафу в 900 тыс. руб. Адвокаты потерпевшего намерены обжаловать приговор, сам осужденный назвал решение суда «беспределом», и был явно не готов к заключения к зале суда (он приехал без вещей). Приговор для его подельника В.Волкова значительно мягче. В.Волков, сотрудничал со следствием, признал вину и выразил раскаяние. Местонахождение В.Волкова не разглашается, так как подсудимый опасается за свою безопасность. Также опасается за свою безопасность и адвокат В.Волкова O.Понкратов. На О.Понкратова недавно было совершенно нападение. Сам потерпевший связывает инцидент со своей правозащитной деятельностью, в частности с процессом по делу бывшего губернатора Тульской области (о чем рассказал в интервью порталу «Тульские новости»).

Основным свидетельством обвинения стало наличие телефонной записи, где подсудимые обсуждали диссертацию В.Волкова. При этом, по показаниям свидетелей (в том числе ректора ТУЛГУ Грязева М.В.), диссертации бывший директор не писал. Под термином «диссертация» подразумевались деньги, а «научным советом» обозначались непосредственно получатели взятки. Наличие специализированной общеупотребимой терминологии, применимой к коррупционным схемам, говорит, во-первых, о распространённости подобного явления, во-вторых, о страхе быть раскрытыми (специальный шифр указывает на необходимость скрывать информацию). Соответственно, можно сделать вывод о повсеместном распространении коррупционных схем (на всех уровнях власти).

Дело, которое изначально было заведено как показательное в свете начала активной борьбы федеральных властей с коррупцией, получало все большую огласку. При этом все большему публичному давлению подвергался непосредственно губернатор. Он был изгнан из партии «Единая Россия», не получал поддержку от федерального центра. Эксперты выдвигают гипотезу, что жесткость приговора в частности вызвана тем, что В.Дудка уронил престиж власти и партии. Вывод подобных инцидентов на публичный уровень является нарушением правил, существующих в элитных кругах. Существует гипотеза, что часто руководители подобного уровня получают взятки и выше указанной суммы, однако они находят ресурсы, которые позволяют не предавать инциденты (в том числе и конфликты с взяткодателями) огласке. В.Дудка сделать этого не сумел, и руководство сети гипермаркетов ГРИНН вывело дело публичный уровень. Именно этот фактор (публичность) лишил бывшего губернатора поддержки и со стороны федеральных властей и обеспечил ему жесткое наказание. Также против В.Дудки сыграло стечение обстоятельств: именно в 2011 году началась активная показательная борьба с коррупцией (это видно из риторики руководящих лиц). И процесс по большей части был показательным, однако, постепенно дело приобретало все большую публичность, и в итоге бывший губернатор первым из лиц подобной должности получает настолько серьезный приговор и штраф (ранее чиновники получили условные сроки и некрупные денежные штрафы).

Приговор является знаковым не только для политической ситуации в Тульской области, но и для страны в целом. Именно это решение впервые показывает, что борьба с коррупцией перестала носить показательный характер, и чиновникам могут угрожать серьезные сроки и большие штрафы. Политологи сходятся во мнении, что приговор В.Дудке станет первой вехой в череде серьезных наказаний для коррупционеров. Так, глава Национального антикоррупционного комитета, член президентского Совета по развитию гражданского общества и правам человека Кирилл Кабанов выступает за увеличение сроков для коррупционеров: "Я думаю, что люди устали от того, что чиновники получают условные сроки, как у нас было уже по правительству Москвы, Московской области, все приговоры, которые были недавно: за миллионы — условные сроки…Я считаю, что реальные сроки пора давать тем людям, которые представляют угрозу национальной безопасности". Приговор В.Дудке эксперт счел справедливым.

Борьба с коррупцией на всех уровнях коснулась и не затрагиваемой ранее сферы - ГИБДД. Так, в июле ушел в отставку глава ГИБДД по Тульской области Андрей Степаненко. На данный момент он проходит как свидетель по делу о систематических получениях взяток с населения за предоставление «красивых номеров» и выдачу прав без обучения в автошколе. Однако, статус подозреваемого на данный момент у начальника отдела технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы УГИБДД Тульской области Сергея Матушкина (но он подозревается в единоразовом получении 5000 руб. за «красивый» номер).

Получение «красивого» номера за дополнительную плату, а также покупка прав без экзаменов, как правило, не считается вымогательством взятки, как среди населения, так и среди работников ГИБДД. Скорее, данное явление воспринимается как плата за требуемую услугу. Проникновение тенденции борьбы с коррупцией даже в эту, традиционно закрытую сферу, говорит о позитивных сдвигах в кампании. В Тульской области продолжается череда кадровых перестановок. Вслед за отстранением министра экологии Александра Таранюка в июле были уволены директор управления транспорта и связи Тулы Сергей Карпов, замглавы администрации Тулы Дмитрий Александров, директор департамента дорожного хозяйства Сергей Морозов, заместитель министра Павел Никитин.

Павел Никитин отстранен от должности заместителя министра, директора департамента растениеводства, животноводства, технической политики, пищевой и перерабатывающей промышленности министерства сельского хозяйства Тульской области Эксперты сходятся во мнении, что увольнение инициировано после встречи В.Груздева и главы правительства Юрия Андрианова. Тогда губернатор дал четкие указания: «Рекомендую принять кадровые решения в региональном министерстве сельского хозяйства».

Дмитрий Александров, Сергей Морозов и Сергей Карпов ушли по собственному желанию ради занятия более привлекательных должностей. Однако, подобные частые кадровые перестановки снижают эффективность работы исполнительных органов власти. Неспособность В.Груздева сформировать единую команду спустя два года после начала исполнения им полномочий указывает на недостатки в системе подбора кадров. Если в начале срока полномочий губернатор публично делал акцент на том факте, что ему необходимы новые кадры (в связи с высоким уровнем коррупции среди команды прошлого губернатора), то на данный момент текучесть наблюдается среди управленцев, назначенных при новом губернаторе.

В экономическом плане июль для Тульской области был скорее удачным месяцем. Так, было запущено металлопрокатное производство на базе ОАО «Комбайнмашстрой». Это долгожданное событие, так как большая доля производственных площадей завода долгое время простаивала. Положительный эффект на экономику области должно оказать открытие в Новомосковске завода по производству теплоизоляции «Пеноплэкс». Открытие завода «Пеноплэкс» был одним из инвестиционных проектов. Если вложения акционеров принесут существенные дивиденды, то впоследствии именно открытие этого завода может сыграть положительную роль для формирования благоприятного инвестиционного климата Тульской области.

Развитие социальной сферы в июле отмечено открытием в Тульской области Центра реабилитации и коррекции несовершеннолетних. Открытие этого учреждения – скорее вынужденная мера. Тульская область находится в нижней части рейтинга российских регионов по количеству нарко- и алкозависимых. К тому же высок процент стареющего населения. Однако, открытие подобного центра показывает желание и возможность властей решать проблемы молодежи, что, безусловно, является положительным знаком.

Резонансным событием стало закрытие тульской типографии «Лев Толстой» с переводом оборудования в Чехов и предложением желающим сохранить рабочие места также переехать в Чехов.

Типография не считалась убыточной до присоединения к Московской типографии в 2013 году. Сотрудники предприятия написали открытое письмо к губернатору с просьбой разобраться в ситуации и сохранить предприятие на плаву (типографии уже 215 лет). Туляки считают, что ее закрытие повлияет на культурный и исторический образ города. В экономическом плане увольнение всех сотрудников достаточно крупного предприятия отрицательно кажется на ситуации с безработицей.

Исследование выполнено в рамках программы фундаментальных исследований Национального исследовательского университета Высшей школы экономики по теме «Структурный анализ региональных политических режимов и электорального пространства», реализуемой Лабораторией региональных политических исследований под руководством д.п.н. Туровского Р.Ф.

Людмила Аблова – аналитик Лаборатории региональных политических исследований НИУ ВШЭ.

Версия для печати