10.09.2013 | Антон Ахиев

Анализ политической динамики в Республике Татарстан (август 2013 г.)

События последнего летнего месяца в Татарстане вновь совпали с уже обозначенными ранее тенденциями и прогнозами: по-прежнему происходят кадровые перестановки; правительство республики активно борется за поддержку населения, вырабатывая планы по борьбе с безработицей; федеральный центр продолжает активно вмешиваться в жизнь региона.

Продолжая рассуждать в логике предыдущих мониторингов, несложно заметить, что все июльские призывы главы пресс-службы Татарстана «не спекулировать» кадровыми перестановками в связи с их окончаниями оказались неоправданными. На этот раз произошел своеобразный обмен между Аппаратом Президента РТ и Правительством данного региона. Асгат Сафаров – бывший вице-премьер республики назначен руководителем аппарата президента Татарстана, его, в свою очередь сменил прежний руководитель данного ведомства Юрий Камалтынов. По мнению бывшего советника президента Рафаэля Хакимова, это назначение обусловлено низким качеством аппарата президента РТ, при этом, экс-советник вскользь упомянул о том, что Ю.Камалтынов был не слишком публичен на своей должности, в то время, как вся его карьера строилась на исключительной лояльности экс-президенту РТ Минтимеру Шаймиеву.

Асгат Сафаров возглавлял министерство внутренних дел Татарстана до происшествия на ОВД «Дальний» и был одним из членов команды М.Шаймиева. Впоследствии он был вынужден подать в отставку, однако его политическая карьера на этом не закончилась. Президент Татарстана Рустем Минниханов повысил его до заместителя премьер-министра Республики Татарстан, что поставило А.Сафарова в зависимое от нынешнего президента положение. Другими словами, рост лояльности данного чиновника оказался прямо пропорционален его новому продвижению по карьерной лестнице, что и привело на сегодняшний день к тому, что позиции Р.Минниханова во властной структуре усилились.

Однако в таком маневре остается не вполне понятным еще один факт, для чего понадобилось назначать Ю.Камалтынова на должность вице-премьера? Возможно, дело в том, что должность вице-премьера предполагает, во-первых, публичность, что Ю.Камалтынов недолюбливает, а во-вторых, экс-глава аппарата президента РТ дошел до этой должности благодаря М.Шаймиеву, что в свете недавних событий, связанных с ослаблением позиций экс-президента в политической сфере, могло ослабить влияние Ю.Камалтынова. При этом, конечно же, нельзя исключать факт того, что триггером мог стать скрытый конфликт внутри аппарата президента РТ.

В данном свете можно предположить, что в среднесрочной перспективе карьера Ю.Камалтынова может пойти на спад по уже обозначенным причинам, в ином случае, новому вице-премьеру придется искать влиятельных «друзей по цеху», способных помочь ему удержаться на плаву.

Другой, хотя и не столь яркой кадровой перестановкой оказалось назначение Руслана Шигабутдинова на пост председателя совета директоров ОАО «Казаньоргсинтез», входящего в группу «ТАИФ». До 2010 г. Р.Шигабутдинов являлся заместителем генерального директора по корпоративному управлению собственностью и инвестициям ОАО «ТАИФ», после чего он возглавлял до октября 2011 г. ОАО «ТРК ТВТ», чей профиль не связан с нефтепереработкой или химической промышленностью. Вдобавок, 100% акций ОАО «ТРК ТВТ» принадлежат «Мобильным телесистемам», что дает право этой компании решать вопросы о кадровом обеспечении. Таким образом, Р.Шигабутдинов вернулся в структуры холдинга «ТАИФ», играющего ключевую роль в экономике республики.

Помимо кадровых перестановок в августе особое место в информационном пространстве региона заняла программа правительства РТ «Содействие занятости населения Республики Татарстан на 2014-2020 годы». Согласно данной программе, большая часть расходов придется на пособия по безработице и переобучение кадров, в то время как представленные прогнозы говорят о снижении уровня безработицы в регионе до 4,4% к 2020 г. Если исходить из того, что большая часть правительства представлена партией «Единая Россия», то вопрос об улучшений условий в социальной сфере может сыграть свою роль на предстоящих выборах 8 сентября в регионе. В то же время, повышение расходов на социальную сферу идет вразрез со словами президента РТ Р.Минниханова, который говорил о нехватке денег в республиканском бюджете и необходимости затянуть пояса.

И, наконец, последним ключевым событием месяца стало активное вмешательство правоохранительных органов в повседневную жизнь республики. Речь идет о «болотном деле», которое в том или ином виде дошло до республики. Несмотря на всю громкость данного процесса в России, допросы в Татарстане проводились по большей части скрытно: сотрудники следственного комитета, допрашивая представителей «Левого фронта» в Татарстане, брали подписку о неразглашении хода следствия, что с одной стороны является вполне обычной практикой при подобных делах, а с другой, значительно ограничивает допрошенных в высказываниях в публичной сфере. Помимо этого, есть и еще одно отличие от общероссийского тренда относительно этого дела: за время следствия в регионе не было проведено ни одного обыска.

Другими словами, либо вмешательство правоохранительных органов в политический процесс в регионе оказывается нежелательным из-за определенного рода разногласий между местной элитой и правоохранительными органами[1] , либо число сторонников Сергея Удальцова в данном регионе значительно меньше, и протестный потенциал данной группы значительно ниже. Есть и еще один факт, которой мог повлиять на слабую заинтересованность правоохранительных органов: уже на первых минутах своей пресс-конференции 12 августа 2012 г. в Татарстане С.Удальцов заявил о неприемлемости использования оружия для свержения власти и необходимости действовать исключительно в рамках существующих законов.[2]

Тем не менее, насколько допрошенные могли говорить о деле против С.Удальцова, становится понятно, что Татарстан не станет регионом, значительно повлиявшим на этот процесс, т.к. не было сделано никаких громких заявлений, а вся пресс-конференция оказалась снята на видео и выложена в открытый доступ.

И, наконец, в заключительной части анализа необходимо упомянуть о выборах 8 сентября 2013 г. в регионе. В предыдущем мониторинге была описана расстановка сил на выборах депутатов сельских поселений различных муниципальных районов республики. Однако вопрос о регистрации выдвинутых кандидатов решился только в середине августа и, несмотря на то, что существенных изменений в списке кандидатов не произошло, несколько кандидатов все же выбыли из предвыборной гонки.

Выбывшие кандидаты на выборах в поселения Республики Татарстан.

Таблица 1. Источник: http://www.vybory.izbirkom.ru/region/izbirkom

Несложно заметить, что большая часть выбывших кандидатов принадлежат «Единой России», хотя есть и представители других партий. Тем не менее, нельзя не учитывать и личные причины, которые так или иначе также могли оказать влияние на отказ от участия в гонке.

Таким образом, по итогам месяца можно обозначить несколько ключевых тенденций:

Во-первых, уже почти год в регионе активно продолжаются кадровые перестановки, начатые с объявленной Р.Миннихановым программы по обновлению государственного аппарата. При этом, ряд назначений, как правило, связан с «компенсационными платежами» в виде другой должности: в случае этого месяца таким можно назвать назначение Ю.Камалтынова.

Во-вторых, одной из ключевых тем в повестке дня политической элиты Татарстана по-прежнему стоят вопросы, касающиеся социальной сферы. И, исходя из того, что они поднимаются в редких случаях, можно предположить, что на этот раз вопросы о безработице возникли перед выборами неслучайно, тем более что эта проблема в большей части касается сельского населения.

В-третьих, один из российских трендов распространился до Татарстана. В частности речь идет о «болотном деле», но роль республики не стала значительной.

При подготовке мониторинга были использованы:

1) Интернет-портал «ПроКазань» http://m.prokazan.ru

2) Деловая электронная газета «Бизнес-онлайн» http://www.business-gazeta.ru/

3) Интернет-портал Татпресса.ru http://www.tatpressa.ru/

4) Интернет-портал Татцентр,ru http://www.tatcenter.ru/

5) Информационное агентство «Татар-информ» http://www.tatar-inform.ru

6) Общественно-политическая газета «Республика Татарстан» http://www.rt-online.ru/

7) Официальный портал Центральной избирательной комиссии России http://www.cikrf.ru/

Исследование выполнено в рамках программы фундаментальных исследований Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики по теме «Структурный анализ региональных политических режимов и электорального пространства», реализуемой Лабораторией региональных политических исследований под руководством д.п.н. Туровского Р.Ф.

Антон Ахиев – стажер-исследователь Лаборатории региональных политических исследований НИУ ВШЭ.

Версия для печати