16.09.2013 | Олег Громов

Недоорганизация

Саммит глав государств ШОС 13 сентября показал, что перспективы расширения этой организации сокращаются. Так, в мероприятии со стороны таких «гигантов» азиатской политики, как Индия и Пакистан, присутствовали лишь индийский министр иностранных дел Салман Хуршид и советник пакистанского премьер-министра по вопросам национальной безопасности Сартаж Азиз, тогда как от остальных стран-членов и наблюдателей присутствовали главы государств. Также на саммите не было представителя Турции, которая ранее активно интересовалась перспективами сотрудничества в рамках организации.

Причиной ослабления интереса региональных лидеров к ШОС является ее «недооформленность». Организация до сих пор имеет рыхлую организационную структуру с неясными целями. Основной причиной недееспособности ШОС являются острые противоречия между Китаем и Россией, в частности по поводу освоения природных ресурсов стран Средней Азии. Так, Москва недовольна возрастающей инвестиционной активностью Пекина в Казахстане, Киргизии и Туркмении. Новые трубопроводы, соединяющие эти страны с Китаем, угрожают статусу России как энергетической сверхдержавы и ее претензиям контролировать большую часть богатых запасов среднеазиатских энергоресурсов.

Особенно остро интересы двух держав столкнулись в Киргизии, где в ходе последних президентских выборов победил пророссийский кандидат Алмазбек Атамбаев, который декларирует подготовку своей страны к вступлению в Таможенный союз. Вместе с тем, Москва не может ничего поделать с всевозрастающим потоком инвестиций на инфраструктурные проекты из Поднебесной, которые «перебивают» соответствующие российские предложения. Китайцы готовы давать много денег под маленький процент, тогда как россияне не идут не серьезные уступки по процентным ставкам, параллельно привязывая вопрос оказания финансовой помощи с отношением той или иной страны к Таможенному союзу.

Из-за стратегических разногласий Москвы и Пекина в вопросе перспектив развития ШОС эта площадка не смогла превратиться в место для принятия принципиальных для стран-участников решений. Наоборот, державы, ранее стремившиеся к членству в ШОС, теперь предпочитают решать отдельные стратегически важные вопросы в двухстороннем порядке. Так, Индия и Китай планируют в октябре подписать договор о военном сотрудничестве, который снимет напряженность в территориальном конфликте между двумя странами в районе штатов Джамму и Кашмир. Этот документ был подготовлен в обход многосторонней площадки сотрудничества в рамках ШОС. Так же, как и двухсторонние инвестиционные проекты, осуществляемые Китаем в Пакистане, которые не попали в повестку дня нынешнего саммита. ШОС, как шагреневая кожа, ужалась до рассмотрения отдельных проблем международных отношений, потеряв системность в своем развитии.

Однако существует ряд региональных проблем, касающихся как России, так и Китая, на решение которых ШОС претендует в качестве самостоятельного отдельного субъекта. В частности, присутствие на саммите афганского президента Хамида Карзая продемонстрировало готовность этой страны развивать отношения не только с Североатлантическим блоком, но и с иными региональными объединениями держав. После сворачивания программ экономической помощи США Афганистану и ухода войск НАТО с территории страны, Кабул рассчитывает на финансовую и иную материальную помощь ШОС в восстановлении и экономики и, в особенности, в установлении постоянного диалога с пакистанским руководством, имеющим значительное влияние на движение «Талибан». Только нахождение компромисса с этой крупнейшей и сильнейшей оппозиционной силой Афганистана поможет президенту Карзаю сохранить власть в стране после окончательного сворачивания военной операции НАТО. И здесь ШОС, страны которого заинтересованы в стабильности в Средней Азии, может «перехватить» у США эстафету гаранта мира в регионе (в частности, в военной сфере).

Присутствие на саммите нового президента Ирана Хасана Роухани призвано представить тегеранского лидера своим коллегами по ШОС. Кроме того, иранская сторона в контексте сближения позиций Москвы, Пекина и Тегерана по сирийской проблеме, намерена пролоббировать приостановленную Россией по решению Совбеза ООН поставку зенитно-ракетных комплексов С-300, которые являются действенным сдерживающим фактором от иностранного военного вмешательства. Помимо этого, Иран хочет сблизиться с Россией в процессе консультаций по своей ядерной программе, чтобы она в свою очередь не стала поводом для введения новых экономических и политических санкций в отношении тегеранского руководства.

Несмотря на то, что стратегические противоречия между Москвой и Пекином мешают им сформировать ШОС в качестве самостоятельного субъекта международных отношений, данная площадка удобна для формирования общей позиции по актуальным вопросам международных отношений. Так, страны-участницы смогли выработать совместный подход к сирийской проблеме, выступив против иностранного военного вмешательства в гражданскую войну в этой стране. ШОС сделала заявку на создание альтернативного клуба «друзей Сирии», члены которого заинтересованы в недопущении свержения режима Башара Асада и распространении этого прецедента на другие страны региона.

Олег Горбунов – политический обозреватель

Версия для печати