24.11.2005 | Георгий Ковалев

СТРАСТИ ПО НКО

Страсти, разгоревшиеся в последнее время вокруг внесенных в Госдуму поправок к законам "Об общественных объединениях" и "О некоммерческих организациях", отнюдь не помешали российским парламентариям принять вчера их в первом чтении подавляющим большинством голосов. Мнение правозащитников, жестко раскритиковавших поправки и настаивавших на том, чтобы существующий порядок функционирования НКО в России был сохранен, как будто бы не учли. Впрочем, перед рассмотрением закона во втором чтении депутаты заявили о возможности встречи с общественниками для того, чтобы прояснить, что именно их беспокоит в новом законопроекте.

Атмосфера, создаваемая представителями правозащитных организаций России вокруг законопроекта, который, по их словам, существенно ограничивает деятельность некоммерческих организаций в нашей стране, не иначе как истерией назвать сложно. Столь жесткого сравнения можно было бы избежать, если бы со стороны правозащитников звучала не только огульная критика, но была бы проявлена попытка увидеть в законопроекте и позитивные стороны. Однако этого нет. Зато есть абсолютное непринятие внесенных поправок. Это можно объяснить в том числе и тем, что законопроект затрагивает интересы НКО, преследующих на территории России совершенно различные цели.

Впрочем, правозащитников, постоянно видящих в любой инициативе нынешней российской власти подтверждение ее авторитарной природы, понять можно. Режим, созданный Владимиром Путиным, научил с опаской смотреть на любые действия Кремля, прикрываемые борьбой с экстремизмом и терроризмом. В то же время еще на прошлой неделе, когда Госдума приняла поправки к бюджету на 2006 год, предусматривающие выделение 500 млн. рублей на "развитие демократии в России и за рубежом", один из наиболее одиозных правозащитников Сергей Ковалев отмечал, что вместо выделения этих денег государству не мешало бы заняться разработкой четкого и понятного всем законодательства.

Конечно, сейчас мало что мешает налоговым органам проверять целевое расходование финансовых средств, спецслужбам - выявлять подрывные действия, прокуратуре - прекращать деятельность организаций, а суду - лишать регистрации. Но ведь формальная сторона поправок к законам "Об общественных объединениях" и "О некоммерческих организациях" и заключается в том, чтобы установить четкие правила игры для НКО на территории России. Это вполне соответствует мировой практике. Другое дело, что редакция, в которой эти поправки были одобрены вчера Госдумой в первом чтении, является настолько жесткой, что, вполне возможно, даже выходит за рамки конституции, что и отмечают правозащитники.

Очевидно, что в ходе рассмотрения во втором чтении законопроект, предусматривающий контроль за деятельностью НКО, претерпит изменения. В частности, это может коснуться положения касательно запрета на учреждение НКО иностранцами.

Не исключено, что свое слово в отношении этого законопроекта скажет и новый орган - Общественная палата (ОП), если, конечно, поправки не будут приняты в спешке, до того как представители "гражданского общества" приступят к своей деятельности в январе 2006 года, включающей среди прочего экспертизу законодательства. В случае если ОП будет задействована в этом процессе, сразу будут "убиты два зайца": новая редакция закона об НКО будет, по сути, легитимирована, а избранные общественники продемонстрируют свою профпригодность.

Версия для печати