27.01.2014 | Иван Преображенский

Правозащитный пакт Эллы Памфиловой

Бывшая глава Совета по правам человека при президенте возвращается в официальную государственную «правозащиту». Уже в ближайшее время она сменит Владимира Лукина на посту уполномоченного по правам человека при президенте России. Альтернативы Памфиловой не нашлось – и это неудивительно. Из более радикальных борцов за права человека власть выбирать не готова, однако и в способностях «кремлевских» специалистов из Общественной палаты сомневается даже сам Владимир Путин.

О том, что именно Элла Памфилова имеет наибольшие шансы заменить в начале 2014 года Владимира Лукина в качестве уполномоченного по правам человека при президенте заговорили еще осенью 2013 года. Ведь именно эта правозащитница была модератором сентябрьского неформального соглашения власти с российскими защитниками гражданских прав. Именно тогда, на расширенной встрече с членами совета по правам человека, Владимир Путин пообещал через фонд Эллы Памфиловой выдать всем (даже недостаточно лояльным) правозащитным НКО дополнительные гранты, а также провести широкую амнистию к 20-летию Конституции. После той встречи, как отметили многие наблюдатели, резко на спад пошла активность по поиску НКО – иностранных агентов. Правозащитники же, в свою очередь, во время проведения саммита G-8 в Санкт-Петербурге демонстративно проигнорировали приглашение на встречу с президентом США Бараком Обамой.

После того, как руководители НКО выполнили свои неформальные обязательства, Владимир Путин также не остался в долгу, в прямом и переносном смысле этого слова. Во-первых, через фонд Эллы Памфиловой были выданы гранты даже таким одиозным, с точки зрения властей, организациям, как «Голос». Во-вторых, правозащитникам дали написать концепцию широкой амнистии, которая была лишь слегка скорректирована. Но не для того, чтобы кого-то из наиболее заметных заключенных, вроде Михаила Ходорковского, любой ценой оставить за решеткой, а с тем, чтобы отпустить отдельных избранных на свободу с большим шумом.

Таким образом, Элла Памфилова продемонстрировала свою высокую эффективность в роли модератора в отношениях власти и правозащитного сообщества. И, поскольку сомнений в ее честности, прагматичности и, в то же время, принципиальности, нет ни у власти, ни у НКО, глава движения с говорящим названием «Гражданское достоинство» оказалась безальтернативным кандидатом на пост уполномоченного по правам человека при президенте РФ.

Тут стоит отметить, что не так давно Памфилова уже была главой одного правозащитного «органа» при главе государства, а именно возглавляла Совет по правам человека до Михаила Федотова. Тогда она оставила этот пост в 2010 году под жестким давлением со стороны одной из кремлевских «башен». Критика (причем публичная) звучала со стороны окружения Владислава Суркова, в ту пору еще занимавшего пост первого замглавы президентской администрации. Правда, вскоре сам этот куратор внутренней политики вынужден был покинуть свой пост.

Однако сегодня так называемый «сурковский сектор» больше не существует. Сам Владислав Сурков вернулся в Кремль на новую должность и занимается в основном Украиной. А должность первого замглавы администрации президента, курирующего внутреннюю политику, давно перешла к Вячеславу Володину, который не унаследовал от своего предшественника какой-то особой неприязни к Элле Памфиловой. Он, вероятно, и стал «проводником» для будущей уполномоченной по правам человека на ее пути в Кремль, наравне с главой президентского Совета по правам человека Михаилом Федотовым.

В итоге, можно не сомневаться, что в феврале Госдума утвердит именно Памфилову, несмотря на то, что некоторые фракции, вроде ЛДПР, грозятся за нее не проголосовать, а «Единая Россия» вроде бы имела собственных кандидатов: например, первого заместителя главы думской фракции единороссов Николая Булаева или главу комитета по гражданскому законодательству Павла Крашенинникова. Вариантов у единороссов просто нет, после того как президент на встрече со специально отобранными представителями ведущих российских правозащитных организаций сказал: «Будем считать, что мы договорились, вопрос решенный. В соответствии с предусмотренной законом процедурой она (Памфилова – ред.) будет внесена как кандидат в качестве уполномоченного по правам человека».

Впрочем, это не значит, что уже в ближайшее время мы будем наблюдать новую «симфонию» государства и правозащитного сообщества. Надо напомнить, что Элла Памфилова во время своего председательства в Совете по правам человека демонстрировала зачастую, куда большую жесткость и однозначность суждений, нежели ее преемник Михаил Федотов. И не исключено, что в АП ошибаются, если полагают, что на посту президентского омбудсмена эта правозащитница станет для них удобным спарринг-партнером.

Версия для печати