09.03.2014 | Олег Громов

«План Козака» для Крыма?

6 марта парламент Крыма обратился к руководству России с просьбой рассмотреть возможность вхождения автономии в состав Российской Федерации. Одновременно была утверждена формулировка вопроса, выносимого на референдум (который состоится уже 16 марта, а не 30-го, как планировалось изначально). Однако президент Владимир Путин до этого отвергал такую перспективу для Крыма, а Совет Федерации рекомендовал Кремлю не торопиться с присоединением полуострова. В итоге, постсоветское пространство может получить новое непризнанное государство, а Украина – «замороженный конфликт».Жителей Крыма попросят выбрать между двумя вариантами будущего республики: войти в состав России на правах субъекта федерации, либо получить широкую автономию в составе Украины (примечательно, что срединного варианта – независимости республики – в референдуме не будет).

С формально-юридической точки зрения в России готова основа для включения в свой состав Крыма в качестве нового региона. Так, неделю назад по инициативе Совета Федерации были приняты поправки в законодательство, облегчающие порядок принятия нового члена в состав Российской Федерации. Разумеется, возможность не означает реальность. Москва может и не воспользоваться новыми нормами. Однако этот «дамоклов меч», как и аналогичный случай с Грузией, будет использован Кремлем для давления на Киев для обеспечения большей его сговорчивости относительно перспектив двухсторонних отношений и евроатлантического курса новых властей. Если новое правительство продолжит линию на торпедирование переговорного процесса требования предварительных уступок в форме вывода «неизвестных» вооруженных формирований с территории полуострова, Москва может активизировать процесс принятия Крыма в свой состав. Проблема в том, что в новое руководство соседней страны, с точки зрения Москвы, практически недоговороспособно. Как раз такая позиция и будет способствовать формальному выходу Крыма из состава Украины.

В случае реализации «абхазского сценария» у России в итоге появляется еще один козырь на переговорах о будущем Украины – с фактически отделенным Крымом Киев не примут ни в ЕС, ни в НАТО. Выходом из сложившейся ситуации может стать создание конфедерации (по образцу «плана Козака», который так и не применили в приднестровском урегулировании). В этом случае любое важное государственное решение внутри Украины может быть принято исключительно по согласованию каждой из государствообразующих частей. Понятно, что Крым никогда не поддержит сближение остальной Украины с Западом. Таким образом раскол страны на условные Восток и Запад институционализируется.

Однако едва ли российское руководство пойдет дальше и решится на присоединение мятежного полуострова, что привело бы к серьезному похолоданию в отношениях с ЕС и США. В случае с Абхазией и Южной Осетией признание этих республик далось России нелегко. Прямой выгоды Москва не получила, однако это привело к серьезным осложнениям в диалоге с Европой и США. Штаты уже сейчас готовы замораживать счета российских чиновников за рубежом, а Брюссель уже приостановил переговоры о введении безвизового режима. Кремлю не нужна новая «холодная война». Проще выступать посредником и становиться непосредственным участником конфликта, что неизбежно произойдет при присоединении полуострова к России.

Кроме того, в данном случае возникает ряд практических вопросов. Во-первых, статус украинских военных на территории Крыма. Их необходимо интернировать на территорию остальной Украины. Россия без резкого обострения отношений этого сделать не может. Разумнее возложить эту обязанность на крымских союзников. Во-вторых, обеспечение полуострова водой. Сейчас это практически на 100% зависит от поступления жидкости из Днепра. То есть у Украины есть водяной рычаг давления на автономию. В случае выхода Крыма из состава Украины, этот вопрос сразу становится крайне острым и проблемным. В случае сохранения хотя бы формального единства с остальной Украиной – можно будет договориться. После таких «сепаратистских» заявлений спикеру парламента Крыма Владимиру Константинову и премьеру Сергею Аксенову маячит перспектива тюрьмы либо статуса правителей де-факто независимого Крыма. Этим политикам надо быть готовыми идти до конца – их статус на международной арене становится полумаргинальным. Крым превращается в «серую зону» между Россией и Украины, продолжая параллельно быть крупным курортным центром постсоветского пространства. Транспортным узлом и сырьевой сокровищницей (за счет запасов углеводородов на черноморском шельфе). Эти богатства попадают в руки новых властей, которые, скорее всего, не будут признаны никем, кроме России (а возможно, даже и ей). В случае оставления полуострова в составе Украины Киев попробует выторговать для себя определенные преференции в отношении природных ресурсов – на этом будет настаивать крупный бизнес, который не пожелает лишиться крупных прибылей, получаемых от Крыма.

Напоминаем, что мнение автора может не совпадать с позицией редакции

Версия для печати