17.03.2014 | Екатерина Гвоздева

Анализ политической динамики в Самарской области (январь-февраль 2014 г.)

Первые месяцы нового года неотличались информационной насыщенностью, а события носили больше инерционныйхарактер подведения итогов. Основным же трендом этих месяцев стало оформлениеобозначенных федеральными и региональными властями ключевых направлений деятельностиобласти в программы и законы. Помимо внесения изменений в основной финансовый документобласти на 2014 год, в соответствии с озвученными в послании губернатора ключевымизадачами произошли также важные кадровые назначения. Так, после 20 лет работыСергея Матвеева на посту главы Счетной палаты по предложению Николая Меркушкиназаменила Антонина Зубкова, а у министра строительства появился четвертый заместитель.В целом, если прошлый год прошел в режиме установления губернаторов «права наземлю» (что не в последнюю очередь было связано с выборами), то первые месяцытекущего года показывают, насколько крепки позиции губернаторской команды, заработу которой Николаю Меркушкину в будущем надо будет отвечать.

Всвоем ежегодном послании губернатор в конце декабря дал указания министрусельского хозяйства и продовольствия области Виктору Альтерготу и министруимущественных отношений области Юлии Степановой определить механизм мониторинганеиспользуемых земель в рамках формирования новой земельной политики и создатьнаиболее точный реестр областных земель. Это стало одним из самых значимыхпоручений послания, что подтверждается намерением Николая Меркушкина взять ходдела под личный контроль: «Альтерготу В.В. - по каждой новой попытке переводаиз земель сельхозназначения в иную категорию нужно обстоятельно разбираться иинформировать меня лично».^[1] Всвязи с повышенным вниманием к земельной политике, большой отклик получилоследующее событие: в начале января Счетная палата в ходе аудита выявиламножество нарушений в деятельности министерства имущественных отношений запериод 2012-2013 годов (кстати, Юлия Степанова занимает должность министра сиюня 2012 года). В качестве нарушений установлены следующие:^[2]

Только23,6% данных о земельных участках числились в автоматизированной системеуправления областным имуществом (введена с 2009 года) на 1 сентября 2013 года;

56,2%недвижимости и 26,7% земельных участков, с которыми министерство имущественныхотношений совершало различные сделки, не зарегистрированы в собственностьСамарской области;

Нарушения в управлении зданием департамента строительства иархитектуры, из-за которых в областную казну не поступило около 2,9 млн. руб. вгод;

Общаястоимость имущества казны в балансе минимущества за 2012 г. оказаласьзавышенной на 3,7 млрд. руб. (по сравнению с реестром имущества Самарскойобласти).

Отчетпо результатам данной проверки был направлен министру имущественных отношений ЮлииСтепановой, в Губернскую Думу, самому губернатору, в прокуратуру и следственноеуправление СК.

Черезмесяц после описанных событий, в феврале, досрочно ушел на пенсию председательСчетной палаты Самарской области Сергей Матвеев, который занимал свой постпоследние 20 лет. Есть мнение, что досрочный уход связан с проведеннойпроверкой в подконтрольном областному правительству ОАО «Самараоблавтотранс», деятельностькоторого была признана аудиторами убыточной, а работа его руководства и областногоправительства в этой части — неэффективной.^[3] Возможно,проверки в минимущества ускорили процесс смены руководства Счетной палаты. Вконце февраля Губернская дума приняла отставку С.Матвеева, и губернатор предложилна должность замруководителя управления Федеральной налоговой службы России поСамарской области Антонину Зубкову, которую депутаты единогласно одобрили.Антонина Зубкова работает в системе налоговых органов Самарской области с 1990г. (родилась она в Мордовии) - сначала начальником ИФНС России по Промышленномурайону Самары, затем начальником инспекции по Ленинскому району; в 1996 г. быланазначена заместителем руководителя Самарского управления налоговой службы.

Другимназначением, которое также можно связать с посланием губернатора, а также спринятой в начале февраля областной программой по реализации посланийПрезидента РФ и губернатора, где ключевое внимание уделено сфере строительстваи ЖКХ, стало назначение Елены Усановой на должность заместителя министра строительства.Последние полгода Е.Усанова руководила управлением обеспечения деятельностиминистерства, а с февраля она стала четвертым заместителем министрастроительства Самарской области (также заместителями Алексея Гришина^[4]являютсяАндрейКрикуненко, Анатолий Баранников и Евгений Улитин). Таким образом, произошедшиекадровые изменения в первые месяцы года говорят о серьезном настрое на решениеозвученных проблем, с очевидным «страхованием» губернатором своей команды, ведьв следующем ежегодном послании вину за неудачи придется брать этой команде насебя.

В первые месяцы года также прошло важнейшеедля области событие – утверждение областного бюджета на 2014 год. Еще в началедекабря бюджет был принят большинством голосов (33 из 39 присутствовавших назаседании депутатов проголосовали «за», шестеро воздержались – депутаты КПРФ),а в конце месяца Николай Меркушкин провел заседание, где предложил увеличитьрасходную часть на 14,5 млрд. рублей, причем областное правительство возьмет насебя обязательства изыскать дополнительные доходы. В итоге, доходы областногобюджета на 2014 год составят 137,4 млрд. рублей, расходы – 155,8 млрд. рублей,дефицит – 18,3 млрд. рублей. Соответственно, основные объемы нового финансированияпредполагается направить на следующие цели:

Созданиетехнопарка в сфере высоких технологий «Жигулевская долина» в г. Тольятти (1,3млрд. рублей);

Проектированиеи строительство Самарского областного перинатального центра (1,27 млрд.рублей);

Проведениекапитального ремонта многоквартирных домов на территории Самарской области(165,6 млн. рублей); реализация мероприятий по переселению граждан изаварийного жилья (734,4 млн. рублей);

Обеспечениелекарственными препаратами, медицинскими изделиями отдельных категорий граждан(589,3 млн. рублей); создание центра прорывных исследований на базе Самарскогогосударственного медицинского университета (70 млн. рублей);

Обеспечениеинвалидов техническими средствами реабилитации (388,9 млн. рублей); денежныевыплаты, назначаемые в случае рождения третьего ребенка или последующих детейдо достижения ребенком возраста трех лет (243,7 млн. рублей);

Реализацияотдельных мероприятий в сфере сельского хозяйства (472,9 млн. рублей).

Всравнении с запланированными расходами бюджета за прошлый год, можно заметитьрост финансирования на мероприятия в сфере сельского хозяйства (в прошлом году– 188 млн. рублей), сократилось обеспечение лекарствами льготников (900 млн.рублей в прошлом году), и заметно меньше внимания сейчас уделено строительствудорог в области (в прошлом году предусматривалось 1,5 млрд. рублей наувеличение дорожного фонда области).

Вразгар внесения изменений в основной финансовый документ в феврале выяснилось,что бюджет области в 2013 году недополучил почти 10 млрд. рублей (около 9% отвсех доходов бюджета), где 7,6 млрд. рублей составила общая сумма задолженностипо налоговым сборам в консолидированный бюджет субъекта федерации. Овозможности сокращения доходов говорили осенью прошлого года министр финансовобласти Сергей Кандеев и председатель правительства Александр Нефедов. Речь шла о падении сборов по налогуна прибыль организаций, которые составляют основную статью доходов региона^[5], иснижении поступлений от акцизов на нефтепродукты (заводы воспользовались предоставленнымильготами). Большинство экспертов сходятся во мнении, что и в следующем годудоходы будут только сокращаться.

Такимобразом, прошедшие месяцы показали, как на практике воплощаются в жизньпоручения и пожелания губернатора. Выделение в качестве приоритетныхнаправлений деятельности на текущий год сферы строительства и ЖКХ напрямуюповлияло на распределение бюджетных средств, а также на тех, кто в этих сферахзанимает не последнее место. На местах контроль губернатора за главамимуниципалитетах практически повсеместно был установлен еще в прошлом году,теперь же назначенные им главы на местахи в правительстве области должны показать высокую эффективность – для этого состороны Николая Меркушкина создаются все условия.

Использованные источники:

http://zasekin.ru/

http://fedpress.ru/

http://www.vninform.ru/

http://samara.ru/

http://www.kommersant.ru

http://www.samru.ru/

http://www.samregion.ru

Исследование выполнено в рамкахпрограммы фундаментальных исследований Национального исследовательскогоуниверситета – Высшей школы экономики по теме «Структурный анализ региональныхполитических режимов и электорального пространства», реализуемой Лабораториейрегиональных политических исследований под руководством д.п.н. Туровского Р.Ф.

^[1]http://www.samregion.ru/press_center/actual/29.12.2012/skip/1/44296/

^[2]http://www.samru.ru/society/novosti_samara/73735.html

^[3]http://www.kommersant.ru/doc/2409418

^[4] Алексей Гришин назначен министромстроительства области в июне 2012 года, до этого он работал в Мордовии ифедеральном правительстве, является одним из первых назначенных Н.Меркушкинымминистров

^[5] По состоянию на 1 января 2014 годаполучено было за счет поступлений от этого налога 39,4 млрд. рублей. В 2012году по этой статье в бюджет поступило 45,3 млрд. рублей.

Версия для печати