02.04.2014

Ставропольский край

Досрочные выборы главы Ставропольского края пройдут в 2014 году в связи с отставкой Валерия Зеренкова, руководившего краем с 2012 года. Отставка В.Зеренкова была достаточно предсказуемой, т.к. изначально его назначение по причине слабости здоровья и немолодого возраста носило временный характер. На должность временно исполняющего обязанности главы региона был назначен Владимир Владимиров.

Ставропольский край является малой родиной В.Владимирова – он родился Георгиевске, однако свою политическую и бизнес-карьеру построил вне региона, поэтому населением и региональными элитами воспринимается как «варяг». В период с 1997 по 2010 год В.Владимиров проработал в компаниях нефтегазовой промышленности на руководящих должностях в Ханты-Мансийском (ХМАО) и Ямало-Ненецком автономных округах (ЯНАО). В 2010 году начал строить политическую карьеру. С того периода вплоть до назначения на должность временного исполняющего обязанности главы Ставропольского края являлся первым заместителем губернатора ЯНАО.

Команда В.Владимирова достаточно разнообразна и ее представителей можно разделить на «ямальских» и «местных». Ямальская часть команды В.Владимирова представлена руководителем аппарата правительства Ириной Соколовой (ранее занимала аналогичную должность в ЯНАО), заместителем председателя правительства Романом Петрашовым (ранее работал в «ЛУКойл – Западная Сибирь», возглавлял офис «ЛУКойл –Оверсиз» на Украине), министром имущественных отношений Алексеем Газаровым (ранее – председатель городской думы Муравленко), министром экономики Юлией Косаревой (ранее – заместитель губернатора ЯНАО), заместителем главы аппарата правительства Ольгой Прудниковой (ранее – начальник отдела стратегического планирования аппарата губернатора ЯНАО), руководителем комитета по массовым коммуникациям Владимиром Гармидером (ранее – председатель Общественной палаты ЯНАО).

С другой стороны, в правительство вернулись некоторые отставленные при В.Зеренкове или его предшественнике В.Гаевском министры. Местными в команде В.Владимирова являются первый заместитель председателя правительства Иван Ковалев, заместитель председателя правительства по экономике Андрей Мурга (ранее – депутат Госдумы), министр промышленности, энергетики и транспорта Дмитрий Саматов, министр здравоохранения Виктор Мажаров, министр образования Ирина Кувалдина, и.о. министра строительства, архитектуры и ЖКХ Юрий Корнет, и.о. министра дорожного хозяйства и транспорта Игорь Васильев.

После назначения врио отношения между региональными элитами и командой В.Владимирова можно было охарактеризовать как выжидательно-настороженные по нескольким причинам. С одной стороны, В.Владимиров и его команда проработали в одном из наиболее богатых регионов и недостаточно знакомы с политической спецификой Ставрополья. С другой стороны, для края характерна частая смена власти, так за последние три года сменилось три главы региона. Соответственно региональная элита каждый раз при смене власти чувствует себя уязвимой.

Однако в преддверии выборов заметно некоторое усиление давления региональных элитных групп на В.Владимирова, который оказался заложником характерной для края элитной деконсолидации. Даже за короткий период времени нахождения на посту врио губернатора у В.Владимирова сложились непростые отношения со «старыми» элитами – прежде всего, с руководителем фракции «Единой России» Юрием Гонтарем и председателем краевой думы Юрием Белым. Заметны напряженные отношения В.Владимирова с некоторыми муниципалами – наиболее острым является конфликт с некоторыми элитами Кавминвод. Стоит отметить, что поддержка со стороны федерального центра является главным конкурентным преимуществом В.Владимирова.

От В.Владимирова в регионе ждут результатов по улучшению экономического управления и инвестиционного потенциала, решения проблем этнической и религиозной напряженности. Однако проблемы Ставропольского края структурно укоренены и требуют длительного времени для их решения, о чем свидетельствуют различные рейтинги эффективности управления регионом в 2013 году. Согласно рейтингу эффективности губернаторов, подготовленному Фондом развития гражданского общества, край занимает 62-63 место среди регионов РФ и получил 55 баллов из 100. Согласно рейтингу эффективности управления в субъектах РФ в 2013 году, подготовленному Агентством политических и экономических коммуникаций, Ставрополье находится на последнем месте среди субъектов РФ. Соответственно первые результаты эффективности или неэффективности управления регионом В.Владимировым станут видны только в среднесрочной перспективе.

На предстоящих выборах главы края электоральный потенциал В.Владимирова можно оценить примерно на уровне 60-65%. Согласно индексу избираемости глав субъектов РФ, подготовленному Политической экспертной группой и журналом «Политические технологии», В.Владимиров имеет «высокие шансы на избрание». Его преимущество обеспечивается финансовым, медийным, позиционным ресурсами и возможностью воспользоваться административным ресурсом. Однако В.Владимиров – технократ и не имеет личного электорального опыта, что может осложнить ведение избирательной кампании.

Ставропольский край является электорально сложным, т.к. в регионе достаточно высоки протестные настроения и поддержка оппозиционных партий, и есть политики способные аккумулировать данный электорат вокруг себя. Поэтому региональные власти стремились управлять уровнем конкуренции избирательного списка в сторону ее понижения.

Документы в избирательную комиссию подали восемь кандидатов:

Владимир Владимиров («Единая Россия») – зарегистрирован;

Виктор Гончаров (КПРФ) – зарегистрирован;

Ольга Дроздова (ЛДПР) – зарегистрирована;

Александр Кузьмин («Справедливая Россия») – зарегистрирован;

Константин Нартов («Партия свободных граждан») – зарегистрирован;

Александр Черногоров («Партия дела») – не прошел муниципальный фильтр;

Олег Черноусов («Коммунистическая партия социальной справедливости») – не подал документы;

Александр Бегак («Коммунисты России») – не подал документы.

В избирательном списке кандидатов на пост губернатора Ставропольского края стоит обратить внимание на несколько деталей. Во-первых, конечно обращает на себя внимание попытка принять участие в выборах бывшего губернатора края А.Черногорова, которому так и не удалось зарегистрироваться. Попытка «старых» элит даже без поддержки федерального центра (или без явной поддержки) вернуться в региональную политику через выборы (например, в Курской области и Башкортостане) стала своеобразной тенденцией губернаторских избирательных кампаний-2014. Однако ни в одном регионе данным кандидатам не удалось зарегистрироваться, что является важным сигналом региональным элитам о сохранении приоритета за предварительными договоренностями с федеральным центром. Во-вторых, в Ставропольском крае от практически всех партий парламентской оппозиции (кроме ЛДПР) были выдвинуты и зарегистрированы наиболее статусные партийные политики, что условно повышает легитимность процедуры выборов. Однако избирательная кампания показала, что всеми кандидатами от системной оппозиции была выбрана стратегия проведения пассивной избирательной кампании, что минимизировало угрозы для В.Владимирова. В-третьих, на этапе подачи документов в избирательном списке было достаточно много спойлеров – трое, двоим из которых не удалось зарегистрироваться. В выборах не примут участие А.Бегак от «Коммунистов России» и О.Черноусов от «Коммунистической партии социальной справедливости» / КПСС. Вероятно на начальных этапах существовала угроза нелояльности коммуниста В.Гончарова, кроме того О.Черноусов мог бы стать спойлером для А.Черногорова из-за созвучности фамилий.

Изначально перед А.Черногоровым встал вопрос о партии выдвижения для участия в выборах. Удалось договориться с «Партией дела»[1] и «Партией труда» (документы подавал как кандидат от «Партии дела»), т.к. КПРФ и «Справедливая Россия» отказались поддержать его кандидатуру. Участие А.Черногорова в выборах являлось основной интригой избирательной кампании в крае, т.к. существовала угроза, что вокруг А.Черногорова может быть создана контрэлитная коалиция. Однако даже несмотря на то, что реализовать данную электоральную угрозу А.Черногорову так и не удалось, ему участие в выборах могло бы повысить уровень конкурентости выборов. Вероятно поэтому А.Черногорову не удалось преодолеть муниципальный фильтр – было собрано лишь около 70 подписей муниципальных глав и депутатов вместо необходимых 234. После отказа в регистрации А.Черногоров продолжал сохранять медийную активность, пытаясь привлечь внимание к отказу ему в регистрации, однако с иском в суд так и не обратился.

На начальных этапах избирательной кампании существовала угроза, что контрэлита поддержит депутата Госдумы и первого секретаря крайкома КПРФ В.Гончарова, который также некогда был аффилирован с А.Черногоровым и работал в его правительстве. Данная поддержка позволила бы контрэлите дистанцироваться от прямого противостояния с действующей региональной властью. Однако судя по избирательной кампании данная угроза также не была реализована. Кроме того краевое руководство КПРФ также предпочитает не конфликтовать с новой региональной властью.

Избирательная кампания В.Гончарова характеризуется умеренностью риторики и слабой активностью. Тем не менее вероятно, что В.Гончарову удастся мобилизовать электорат партии. Электоральные позиции КПРФ в Ставропольском крае - благоприятные и динамика демонстрируемой на выборах поддержки позитивная: на выборах в Госдуму в 2011 году список партии поддержали 18,4% избирателей (для сравнения в 2007 году – 11,1%) и на выборах в Думу Ставропольского края – 11,82% избирателей (для сравнения на выборах 2007 года – 14,13%). В целом, электоральный потенциал В.Гончарова может быть оценен на уровне 15-18%.

Региональное отделение ЛДПР выдвинуло депутата краевой Думы от ЛДПР О.Дроздову. О.Дроздова – супруга депутата Госдумы от Ставропольского края И.Дроздова, который хотя и не возглавляет региональное отделение партии, так и остался его неформальным лидером. Несмотря на то, что электоральный потенциал О.Дроздовой невысок, исходя из ее небогатого электорального опыта и не очень активной избирательной кампании по раскрутке ее фигуры, она может рассчитывать на мобилизацию части электората ЛДПР в регионе. Уровень электоральной поддержки партии - достаточно высок: на выборах в Думу Ставропольского края в 2011 году список партии поддержали 17,37% избирателей, а в 2007 году – 11,8%; на выборах в Госдуму в 2011 году – 15,31% и в 2007 году – 6,89%. Электоральный потенциал О.Дроздовой можно оценить в районе 7-10%.

Региональное отделение «Справедливой России» поддержало наиболее сильного партийного политика в крае – депутата Думы Ставропольского края и руководителя регионального отделения партии А.Кузьмина. Позиции «Справедливой России» в последнее время ослабли, после вынужденного ухода из политики экс-мэра Ставрополя Дмитрия Кузьмина, брата А.Кузьмина. Если на выборах в краевую Думу 2007 года за партию проголосовали 37,64% избирателей, то на аналогичных выборах в 2011 г. – уже 11,82% избирателей. Однако электоральный потенциал А.Кузьмина ограничен 5-10%, исходя из его электорального опыта и ослабленных позиций партии на региональном уровне.

Пятым зарегистрированным кандидатом стал К.Нартов, поддержанный «Партией свободных граждан»[2]. С 2011 года является заместителем главы администрации Промышленного района Ставрополя. За свою политическую карьеру К.Нартов сменил несколько партий: в 2003-2007 годах был депутатом городской думы Ставрополя от СПС, затем вступил в ЛДПР и в 2012 году выдвигался от партии на пост сити-менеджера Ставрополя. Электоральный потенцал К.Нартова оценивается низко – менее 5%.

Таким образом, региональным властям удалось вывести потенциально конкурентные выборы губернатора Ставропольского края на инерционный сценарий, который предусматривает победу В.Владимирова в первом туре, даже несмотря на условно конкурентный состав избирательного списка. При сложившемся составе избирательного списка вероятно будет воспроизведена следующая расстановка политических сил: первое место – В.Владимиров, второе – В.Гончаров, третье – А.Кузьмин, четвертое – О.Дроздова, пятое – К.Нартов.

В соответствии с законом «О выборах губернатора Ставропольского края» право выдвижения кандидатов на должность губернатора области имеют только политические партии. Также в поддержку выдвижения кандидата должны быть собраны подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и избранных глав муниципальных образований, составляющие 6% от общего числа указанных депутатов и глав муниципальных образований.

Кандидаты на губернаторский пост:

[1] «Партия дела» была учреждена в 2010 году, зарегистрирована в 2012 году. Лидер партии – президент ЗАО «Новое Содружество» и ассоциации «Росагромаш» Константин Бабкин. Штаб-квартира в Ростове-на-Дону.

[2] «Партия свободных граждан» учреждена в 2012 году. Лидер партии – Павел Склянчук (ранее – активист движения «За чистые выборы»; сейчас – помощник депутата Госдумы от «Единой России» Александра Сидякина).

Версия для печати