06.07.2014

Вологодская область

14 сентября 2014 года в Вологодской области должны пройти досрочные выборы губернатора региона. В.В. Путин принял досрочную отставку главы Вологодской области – О. Кувшинникова, который решил подтвердить свои полномочия на региональных выборах.

На фоне остальных кампаний, запланированных на осень, выборы высшего должностного лица данного субъекта Российской Федерации отличаются рядом особенностей.

Во-первых, для региона характерен высокий уровень оппозиционных настроений. Так, на последних федеральных (2011 год) и региональных (2011 год) парламентских выборах партия власти набрала 33,40% и 34,48% голосов избирателей соответственно. Во-вторых, О. Кувшинников получил публичную поддержку федерального центра и лично В. Путина. В-третьих, для региона не характерно наличие внутриэлитных конфликтов. Так, врио губернатор опирается на поддержку ключевого налогоплательщика региона – ОАО «Северсталь»: О. Кувшинников является представителем «череповецкой элиты», аффилированной с данной ФПГ. Глава администрации региона также поддерживает конструктивные отношения с экономическими акторами «второго порядка», присутствующими в регионе (ОАО «Фосагро»). Отсутствие острого элитного противоборства лишает оппозиционных политиков потенциальной ресурсной поддержки в рамках предстоящей кампании. В-четвертых, проведение досрочной кампании по выборам главы региона не позволяет оппозиционным партиям мобилизовать все потенциальные ресурсы.

Фигура О. Кувшинникова неразрывно связана с регионом. Свой трудовой путь врио губернатора начал на Череповецком металлургическом заводе, куда в 1982 году устроился на должность слесаря; через двадцать лет, в 2002 году, О. Кувшинников становится начальником одного из цехов завода. В этом же 2002 году врио губернатора избирается депутатом Череповецкой городской Думы. С 2006 года как первый заместитель мэра исполняет обязанности главы города; через год, в 2007 году, избирается на пост мэра Череповца, а уже через четыре года, в 2011 году, назначается президентом страны на пост губернатора области.

За относительно небольшой срок, в течение которого О. Кувшинников руководит областью, врио губернатора удалось добиться значимых для такого короткого периода изменений в социально-экономическом положении региона. Так, отмечается позитивная динамика изменения ряда важных показателей. Валовой региональный продукт, производимый в Вологодской области за три последних года, демонстрирует значимый рост (практически в полтора раза): с 262 млрд. рублей в 2010 году – до 356 млрд. рублей в 2012 году. Высокими темпами идет наращивание объемов инвестиций в экономику области. Если в 2010 году в областную экономику пришло 68 млрд. рублей инвестиций, то в 2012 году – 151 млрд. рублей, что составляет более чем двукратный рост. Однако отметим, что в 2013 году наблюдается «провал» данного показателя, который составил всего 59 млрд. рублей. В период губернаторства О.Кувшинникова снизилось количество безработного населения области: с 7,8% в 2010 году – до 6,1% в 2013 году. Кроме того, наблюдается благоприятная динамика по снижению уровня бедности в Вологодской области. Если в 2011 году доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составляла 17,1%, то в 2013 году – уже 13,1%. Для региона также не характерен высокий уровень финансовой зависимости от федерального центра. Так, в 2013 году доля поступлений из федерального центра составила 19% доходной части бюджета региона.

В различных рейтингах оценки эффективности деятельности губернаторов, О. Кувшинников оценивается в целом средне. В июньском выпуске (2014 год) рейтинга эффективности губернаторов «Фонда развития гражданского общества» О. Кувшинников находится на 54-59 месте, получив 64 балла из 100 возможных. В рейтинге эффективности управления в субъектах РФ в 2013 году, подготовленном «Агентством политических и экономических коммуникаций», Вологодская область занимает 58 место.

К числу электоральных преимуществ врио губернатора можно отнести следующие. Во-первых, О. Кувшинников получил поддержку федерального центра и президента страны. Во-вторых, врио губернатора опирается на поддержку ключевой ФПГ (ОАО «Северсталь»), функционирующей на территории региона и способной оказывать значимое влияние на поведение избирателей. В-третьих, глава региона опирается на значимый медиа-ресурс в регионе: администрация губернатора контролирует ключевые информационные каналы области – основные телевизионные каналы Вологодчины. В-четвертых, партия власти, поддержавшая О. Кувшинникова, является единственным актором, способным самостоятельно собрать подписи муниципальных депутатов, необходимые для поддержки выдвинутого кандидата. В-пятых, О. Кувшинников обладает существенной поддержкой избирателей, имиджем «своего человека» и «опытного управленца» в среде жителей региона. Электоральный потенциал врио губернатора, таким образом, может быть оценен очень высоко.

Оппозиционные партии пользуются относительно высокой поддержкой в среде избирателей Вологодской области, что повышает электоральный потенциал основных оппозиционных партией региона. Совокупный результат всех оппозиционных политических партий на последних федеральных (2011 год) и региональных (2011 год) парламентских выборах составил 66,6% и 65,52% голосов избирателей соответственно.

Областные эсеры представляют собой наиболее значимого оппозиционного актора на партийно-политическом пространстве региона. Так, на последних федеральных (2011 год) и региональных (2011 год) парламентских выборах «Справедливая Россия» набрала в области 27,15% и 27,71% голосов избирателей. Но на выборах главы области региональное отделение в качестве своего кандидата выдвинуло рядового депутата фракции в вологодской легислатуре - А. Тельтевского. Ставка на политика, не занимающего статусные позиции в структуре руководства партии в области или во фракции региональной легислатуры, свидетельствует об отсутствии ориентации у вологодских эсеров на проведение активной избирательной кампании, способной раскрыть весь электоральный потенциал «Справедливой России» на предстоящих выборах. А. Тельтевской обладает низким уровнем узнаваемости в регионе. Электоральный потенциал кандидата-эсера может быть оценен как низкий; рейтинг кандидата может быть улучшен по итогам избирательной кампании, однако не значительно.

Региональное отделение КПРФ является второй по значимости оппозиционной силой Вологодской области. На последних федеральных (2011 год) и региональных (2011 год) парламентских выборах коммунисты набрали 16,78% и 18,27% голосов избирателей соответственно. На сентябрьских выборах КПРФ будет представлять руководитель фракции коммунистов в парламенте Вологодской области – А. Морозов. Этот политик не обладает высоким электоральным потенциалом. Электоральный рейтинг может быть улучшен в ходе кампании, но не значительно. Региональное отделение КПРФ и А. Морозов, таким образом, не представляют серьезную электоральную угрозу для основного кандидата на предстоящих выборах – врио губернатора.

Региональное отделение ЛДПР является третьей по значимости оппозиционной партией, представленной в области. На последних федеральных (2011 год) и региональных (2011 год) парламентских выборах либерал-демократы набрали 15,43% и 16,92% голосов избирателей соответственно. На предстоящих выборах ЛДПР будет представлять депутат ГД РФ шестого созыва - С. Каргинов. Выдвижение партией кандидата, не обладающего высоким уровнем узнаваемости в регионе, не позволяет говорить о намерениях партии реализовать активную предвыборную стратегию в рамках данной кампании.

Наименее значимыми силами, заявившими об участии в электоральной гонке, являются региональные отделения «малых партий», не представленных в федеральном парламенте («Коммунисты России» и «Яблоко»). Электоральный потенциал кандидата, представляющего партию «Коммунисты России», - К. Панько, как малознакомого избирателям области политика можно оценить как чрезвычайно низкий. Так, политик участвовал в выборах главы города Вологды (сентябрь 2013 года), на которых набрал всего 2,42% голосов избирателей. Р. Морозов – кандидат от партии «Яблоко» - также не обладает широкой поддержкой в среде избирателей, обладает низким рейтингом узнаваемости в области. Заметим, что оба кандидата являются спойлерами в отношении кандидата КПРФ, один за счет выдвижения от партии-спойлера, второй имеет ту же фамилию.

Электоральная интрига на предстоящих выборах губернатора Вологодской области, таким образом, может возникнуть в результате одновременной реализации сценариев активного, неноминального участия в данной кампании кандидатов, выдвинутых довольно популярными в регионе оппозиционными партиями, представленными также в нижней палате федерального парламента (А. Тельтевской, А. Морозов, С. Каргинов). В случае проведения данными кандидатами активной избирательной кампании может возникнуть значимая для врио главы области угроза по необходимости участия во втором туре губернаторских выборов. Однако развитие кампании по данному сценарию практически исключено:

1) оппозиционные партии не могут самостоятельно преодолеть муниципальный фильтр, чтобы отстоять свою «электоральную независимость» в рамках кампании;

2) оппозиционные кандидаты не обладают значимым имиджевым потенциалом, способным максимизировать электоральный результат политиков;

3) оппозиционные силы лишены поддержки значимого регионального бизнеса, тогда как врио губернатора поддерживает основная ФПГ, присутствующая в регионе.

Это позволяет сделать вывод о «системном» характере участия основных оппозиционных кандидатов в данной кампании. По оценкам экспертов, основные оппозиционные силы (СР, КПРФ, ЛДПР) избрали в качестве приоритетной избирательную стратегию, предполагающую сохранение оппозиционными акторами предвыборной лояльности по отношению к врио главы региона взамен на электоральные «бонусы» и уступки на муниципальных выборах. Отметим, что подобную экспертную позицию подтверждает тот факт, что «Справедливая Россия», КПРФ и ЛДПР выдвинули слабых кандидатов, не обладающих высоким уровнем узнаваемости в среде электората, а также фактическим отсутствием активного публичного предвыборного противостояния на современном этапе проведения избирательной кампании.

Все это позволяет утверждать, что предстоящие выборы губернатора Вологодской области пройдут в условиях низкой конкуренции, что позволит О. Кувшинникову вновь занять пост губернатора, формально исполнив требование федерального центра по проведению конкурентных выборов.

Таким образом, предстоящая губернаторская кампания в Вологодской области будут сопряжена с низким уровнем конкурентности, что связано с поддержкой основной ФПГ, присутствующей в регионе, фигуры врио губернатора, «системностью» региональных отделений основных оппозиционных партий, не ориентированных на проведение активной избирательной кампании на данных выборах, довольно высоким уровнем поддержки О. Кувшинникова в области. Очевидно, что выборы пройдут в один тур.

В соответствии с законом «О выборах губернатора Вологодской области» право выдвижения кандидатов на должность губернатора имеют только политические партии. В поддержку выдвижения кандидата от политической партии должны быть собраны подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и избранных глав муниципальных образований, составляющие 7% от общего числа указанных депутатов и глав муниципальных образований. Причем в общем числе подписей должны присутствовать 7% подписей муниципальных депутатов и (или) избранных глав из 34 городских округов и муниципальных районов области.

Врио губернатора:

Кандидаты на пост губернатора:

Версия для печати