13.09.2014

Орловская область

Выборы губернатора Орловской области пройдут в 2014 года. Полномочия Александра Козлова, управлявшего регионом в течение одного срока, не были продлены, и на пост временно исполняющего обязанности губернатора назначен депутат Госдумы от Ленинградской области, коммунист Вадим Потомский. Данное назначение было крайне важным для партии, т.к. КПРФ осталась единственной из парламентских партий без представительства в губернаторском корпусе, после того, как в 2013 году не были продлены полномочия Николая Виноградова во Владимирской области.

Назначение неединоросса на пост врио губернатора перед избирательной кампанией - уже второй случай в практике федерального центра. Впервые данная практика была применена в 2013 году, когда на пост врио губернатора Забайкальского края был назначен член фракции «Справедливая Россия» в Госдуме Константин Ильковский. Даже, несмотря на последовавшие внутриэлитные противоречия и ситуацию неопределенности в вопросе субъекта выдвижения К.Ильковского, ему удалось победить с большим отрывом от других кандидатов. Однако практика назначения неединороссов на пост врио – это не только технологическое управление уровнем конкурентности выборов задолго до избирательной кампании, но и управление оппозицией не столько на региональном, сколько на федеральном уровне. Ведь рекрутирование оппозиции в губернаторский корпус превращает ее кандидатов в прокремлевских (т.к. они участвуют в выборах при поддержке Кремля), а оппозицию – в системную. В связи с чем можно предположить, что назначение В.Потомского, а также победа Анатолия Локтя на выборах мэра Новосибирска повлияет на избирательную стратегию федерального руководства КПРФ в сторону снижения активности во время избирательных кампаний. Ведь кандидаты-коммунисты по-прежнему во многих регионах могут стать основными конкурентами для провластных кандидатов.

В связи с тем, что Орловская область – родина Геннадия Зюганова назначение коммуниста в данном регионе символично. Область уже дано прочили коммунистам, и в числе вероятных претендентов назывался входящий в президентский кадровый резерв депутат Госдумы и первый секретарь Орловского обкома КПРФ Василий Иконников, кандидатура которого еще осенью 2013 года была рекомендована для выдвижения на губернаторских выборах кадровой комиссией при президиуме ЦК КПРФ. В.Иконников при поддержке Г.Зюганова еще до назначения В.Потомского даже начал вести избирательную кампанию. Однако федеральным центром предпочтение было отдано В.Потомскому, которого по некоторым данным поддерживает Вячеслав Володин.

Для Орловской области В.Потомский – «варяг», т.к. свою политическую и деловую карьеру он построил в Ленинградской области. В 2000-2006 годах занимал должность генерального директора муниципального предприятия «Экология» во Всеволожске Ленинградской области (сфера ЖКХ); в 2005 году был избран депутатом Совета депутатов Всеволожска; в 2006 году – генеральный директор муниципального учреждения «Всеволожская муниципальная управляющая компания» МО «Город Всеволожск» (сфера ЖКХ); в 2007 году был избран депутатом заксобрания Ленинградской области, а в 2011 году – депутатом Госдумы, где вошел в состав комитета по ЖКХ.

Среди недавних электоральных успехов можно назвать участие В.Потомского в выборах губернатора Брянской области, в которых он занял второе место, получив 30,83% голосов. Полученный В.Потомский результат - пока самый высокий среди кандидатов-коммунистов, участвовавших в губернаторских выборах в 2012-2013 годах. Избирательная кампания Брянской области также запомнилась тем, что за неделю до выборов областной суд удовлетворил иск В.Потомского о незаконной регистрацию главы региона Н.Денина в качестве кандидата на пост губернатора. Приговор был обжалован Н.Дениным в Верховном Суде, и он был восстановлен.

Решение федерального центра назначить в регион «варяга» оправдано замкнутостью региональных элит, большая часть из которых сформировались при Егоре Строеве (в 1993-1996 годах – глава администрации, в 1996-2009 гг. – губернатор). В числе вероятных претендентов на замену А.Козлова назывались глава регионального отделения «Единой России» Леонид Музалевский, депутаты областного Совета народных депутатов Павел Меркулов и Виталий Рыбаков (генеральный директор ОАО «База строительных товаров»), даже Андрей Кишнев, муж дочери Е.Строева Марины Рогачевой. Назначение кого-либо из представленных претендентов могло привести к внутриэлитным противоречиям, но вряд ли удовлетворило бы запрос населения на обновление региональной элиты. Некоторые из названных политиков (особенно В.Рыбаков) восприняли назначение В.Потомского без энтузиазма, что создало угрозу их участия в выборах как контрэлитных кандидатов.

В целом, ключевые региональные политики, по крайней мере публично, предпочли поддержать В.Потомского. Проводя аналогии с опытом Забайкальского края, стоит предположить, что в Орловской области назначение «варяга», причем неединоросса, воспринято региональными элитами менее болезненно. Во-первых, в отличие от Забайкальского края, региональному отделению «Единой России» не предстоит одновременно с губернаторскими выборами испытание выборами в региональное законодательное собрание. Во-вторых, В.Потомский, судя по его кадровой политике, не собирается устраивать в регионе партийный переворот и предпочитает сотрудничать с единороссами.

Серьезных кадровых изменений в правительстве не произошло, но некоторые отставки крайне значимы для предстоящей избирательной кампании. В отставку были отправлены непопулярные в регионе заместитель председателя правительства области, руководитель блока промышленности, имущества и информационных технологий Антон Лавренюк; начальник управления государственного имущества области Екатерина Терляева; заместитель губернатора области Игорь Гармаш и др.

Несмотря на то, что В.Потомский привлекает «варягов», как например, на должность первого заместителя губернатора и председателя правительства был назначен Александр Бударин (ранее советник гендиректора федерального Фонда содействия развитию ЖКХ), на должность заместителя председателя правительства области, руководителя блока финансово-экономического развития - Михаил Бабкин (бывший заместитель главы администрации Всеволожского района Ленинградской области) – он активно взаимодействует с местными политиками. На данный момент В.Потомский пытается опираться на ключевые фигуры в региональной элите, как, например, на спикера Орловского Совета народных депутатов Л.Музалевского, мэра Орла Сергея Ступина, экс-председателя Орловской избирательной комиссии Вадима Соколова (который был назначен первым заместителем губернатора по вопросам внутренней политики) и даже на Е.Строева, который выступил с официальной поддержкой В.Потомского, а также на своего однопартийца В.Иконникова.

Активное взаимодействие с региональной элитой является частью избирательной кампании В.Потомского, которую он начал вести сразу после назначения на пост врио. Избирательная кампания В.Потомского отличается умеренностью. Ключевым агитационным материалом стал проект «Диалог с Вадимом Потомским», в рамках которого различные социальные группы оставляли наказы В.Потомскому, из которых была создана т.н. «Народная программа развития Орловской области до 2024 года». В целом, электоральный потенциал В.Потомского высок (как минимум в районе 60%). В.Потомский выдвигается от КПРФ при поддержке «Единой России».

Кроме В.Потомского документы в избирательную комиссию подали:

Виталий Утешев (ЛДПР) – зарегистрирован;

Иван Галкин («Справедливая Россия») – зарегистрирован;

Юрий Антюхов («Молодая Россия») – зарегистрирован;

Андрей Казанцев («Партия возрождения России») – зарегистрирован;

Валерий Ведешин («Российская политическая Партия мира и единства») – отказано в регистрации;

Сергей Исаков («Родина») – отказано в регистрации;

Иван Мосякин («Патриоты России») – кандидатура отозвана партией;

Виталий Рыбаков («Народная партии России») – кандидатура отозвана партией.

По составу предвыборного списка видно, что пока говорить о консолидации региональной элиты вокруг В.Потомского рано, т.к. некоторые представители региональной элиты предпочли выдвинуть свои кандидатуры для участия в выборах, а именно - В.Рыбаков и бывший руководитель регионального отделения «Единой России» И.Мосякин. Однако В.Потомский предпочел перестраховаться, и оба кандидата были отозваны федеральным руководством партий.

Наиболее статусным политиком в избирательном списке является кандидат от ЛДПР – депутат областного Совета народных депутатов и координатор регионального отделения партии В.Утешев. Политическая карьера В.Утешева в области началась в 2007 году после избрания депутатом областного Совета народных депутатов. Ранее работал ведущим референтом аппарата фракции ЛДПР в Госдуме.

Исходя слабость состава избирательного списка, существует вероятность, что В.Утешеву даже удастся увеличить электоральный потенциал партии: на выборах в Госдуму в 2011 году список партии поддержали 12,24% избирателей (в 2007 году – 8,21%), на выборах в областной Совет народных депутатов в 2011 году – 7,34%. Электоральный потенциал В.Утешева может быть оценен в районе 10-15%.

Региональное отделение «Справедливой России» ослаблено непрекращающимися внутрипартийными конфликтами, периодически приводящими к смене руководства партии и выходу из нее многих политиков региона. В итоге партия для участия в выборах выдвинула «варяга» из Курска И.Галкина. До 2011 года занимал должность ректора Курского института непрерывного образования. С 2013 года – помощник депутата Госдумы Александра Четверикова по работе в Курской области (на постоянной основе). Ключевой проблемой для И.Галкина являлась абсолютная неизвестность для избирателей региона. Данная проблема так и не была решена в связи с пассивной избирательной кампанией. Таким образом, с высокой вероятностью И.Галкин даже будет не в состоянии воспроизвести уровень электоральной поддержки партии на федеральных и региональных выборах: на выборах в Госдуму в 2011 году список «Справедливой России» поддержали 11,21% избирателей (в 2007 году – 7,26%), на выборах в областной Совет народных депутатов в 2011 году – 9,8% (в 2007 году – 12,6%). Электоральный потенциал И.Галкина может быть оценен в районе 5-7%.

Участие других кандидатов в выборах можно охарактеризовать как техническое. От «Молодой России» выдвинулся старший преподаватель кафедры истории государства и права юридического факультета Орловского государственного университета Ю.Антюхов. От «Партии возрождения России» - технический директор ООО «Координата» А.Казанцев. Вероятно, А.Казанцев выдвигался как спойлер для кандидата от «Справедливой России», т.к. ранее он был активным членом партии «Справедливая Россия» и даже выдвигался на выборы в Орловский городской и областной Советы народных депутатов, но неуспешно.

Потенциально более сильным кандидатам от малых партий не удалось зарегистрироваться: полковнику запаса ВДВ и директору орловского муниципального детско-юношеского центра «Десантник» В.Ведешину («Партия Мира и Единства») и ведущему эксперту отдела ООО «Северная географическая компания» С.Исакову («Родина»; в 90-х годах создал компанию «Орел-авиа», но из-за конфликта с Е.Строевым покинул регион).

Изначально, Орловскую область можно было назвать проблемным для «Единой России» регионом, где кандидат от КПРФ мог рассчитывать на победу. Путем назначения на пост врио В.Потомского данную угроза была нивелирована, однако часть региональной элиты осталась недовольна назначением «варяга». Но итоговая конфигурация избирательного списка отличается невысоким уровнем конкурентности: потенциально сильным конкурентом для В.Потомского является только В.Утешев (ЛДПР).

В соответствии с «Законом о выборах губернатора Орловской области» право выдвижения кандидатов на должность губернатора области имеют только политические партии. Также в поддержку выдвижения кандидата должны быть собраны подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и избранных глав муниципальных образований, составляющие 5% от общего числа указанных депутатов и глав муниципальных образований.

Кандидаты на губернаторский пост:

Версия для печати