08.12.2014 | Александр Ивахник

Новый облик украинского кабмина

После начала работы новой Верховной Рады в Украине довольно быстро было утверждено и новое правительство. Кабинет формировался по квотному принципу, в него вошли представители всех пяти партий, образовавших в парламенте «большую коалицию». Но понятно, что основная интрига заключалась в распределении постов между политическими силами двух главных фигур в правящей верхушке сегодняшней Украины – президента Петра Порошенко и премьер-министра Арсения Яценюка, находящихся в сложных отношениях партнерства-соперничества. Судя по всему, согласование кандидатур на места в правительстве между «Блоком Петра Порошенко» и «Народным фронтом» проходило не бесконфликтно и в конечном итоге привело к некоторым сюрпризам.

Неожиданное первое место «Народного фронта» по партийным спискам перечеркнуло надежды президента посадить в премьерское кресло своего человека, в качестве которого он, по слухам, видел вице-премьера Владимира Гройсмана. Арсений Яценюк стал безальтернативным вариантом. Но, с другой стороны, руководство «Народного фронта» не могло не считаться с тем, что по общему числу мест в Верховной Раде БПП получил большой перевес. Поэтому без видимого сопротивления на пост спикера Рады вместо Александра Турчинова была согласована кандидатура Гройсмана. Нахождение во главе парламента надежного человека может стать полезным подспорьем для Порошенко в случае вероятного возникновения конфликтных ситуаций с кабинетом министров.

При формировании же правительства, по сообщениям источников украинских СМИ, наибольшие разногласия вызвала фигура министра внутренних дел Арсена Авакова. У президента есть к нему претензии по его роли в организации АТО, но самое главное – под контролем главы МВД действуют несколько добровольческих батальонов. У руководства БПП есть опасения, что в условиях возможного обострения внутриполитических противоречий слишком самостоятельный и публичный Арсен Аваков может использовать этот ресурс не в интересах президента. Консультации по Авакову шли настолько тяжело, что Яценюк вроде бы даже пригрозил отставкой в случае отклонения его кандидатуры, и в конце концов она была согласована. Премьер-министру также удалось сохранить на посту министра юстиции Павла Петренко, который еще до Майдана работал главным юристом партии Яценюка «Фронт перемен». Из других заметных фигур, вошедших в правительство по квоте «Народного фронта», можно назвать Вячеслава Кириленко, получившего кресло вице-премьера и министра культуры. Кириленко – опытный политик, он был министром еще в правительстве Юлии Тимошенко. Всего же «Народный фронт» будут представлять в кабинете Яценюка пять человек.

Выдвиженцев президента в правительстве оказалось заметно больше. Павел Климкин и Степан Полторак сохранили свои должности министра иностранных дел и министра обороны, которые по конституции страны относятся к номенклатуре главы государства. Кроме того, по квоте «Блока Петра Порошенко» в кабинет министров вошли 6 человек. Бывший ректор Киево-Могилянской академии, активно поддерживавший Майдан, Сергей Квит сохранил пост министра образования, выходец из инвестбанковского бизнеса Андрей Пивоварский стал главой министерства инфраструктуры, близкий к президенту Юрий Стець возглавит пока не существующее министерство информационной политики, уже прозванное в журналистских кругах «министерством правды». Бывшему замглавы президентской администрации Геннадию Зубко на посту вице-премьера – министра регионального развития, строительства и ЖКХ предстоит продолжить едва начатую работу Владимира Гройсмана по децентрализации государственной власти. Крайне важный и сложный в современных условиях пост министра социальной политики займет депутат от партии УДАР Павел Розенко, в 2005 и 2008-2010 годах уже работавший в правительствах в ранге профильного замминистра. Наконец, новый человек появится во главе министерства энергетики. Юрия Продана, не слишком профессионально проявившего себя в переговорах с «Газпромом» и оскандалившегося с закупками угля в ЮАР, заменит руководитель Национальной комисcии регулирования электроэнергетики (НКРЭ) Владимир Демичишин, известный своей нетерпимостью к коррупции и опытом работы в инвесткомпаниях.

Но самой большой неожиданностью стали назначения на посты в ключевом финансово-экономическом блоке правительства. Арсений Яценюк явно рассчитывал заполнить эти вакансии своими выдвиженцами. Еще в середине ноября он предложил список кандидатов на посты в новом кабинете, и там в качестве министра финансов фигурировал Виталий Лисовенко, ответственный за переговоры с МВФ, а в качестве министра экономики – замглавы администрации президента, бывший гендиректор «Майкрософт Украина» Дмитрий Шимкив. Однако президента Порошенко эти кандидатуры не устроили. В итоге было найдено неординарное решение. «Блок Петра Порошенко», к квоте которого формально относились данные места, предложил заполнить их иностранцами, которым глава государства по этому случаю срочно присвоил украинское гражданство.

Пост министра финансов получила гражданка США украинского происхождения Наталья Яресько. Известно, что ее выдвижение в правительство лоббировал лидер партии «Самопомощь», мэр Львова Андрей Садовый. Яресько закончила Гарвардский университет, работала в Госдепартаменте США, с 1992 по 1995 год возглавляла экономический отдел посольства США в Киеве. Последние 20 лет она почти все время жила в Украине, занимаясь инвестиционным бизнесом. Является сооснователем и главой инвесткомпании Horizon Capital, которая только в прошлом году вложила в Украине 130 млн. долларов. Министерство экономики возглавил уроженец Вильнюса Айварас Абромавичус, топ-менеджер крупного фонда East Capital, инвестирующего в Восточную Европу. В украинские компании East Capital вложил более 200 млн. долларов. До начала работы на Украине Абромавичус три года проработал в России. Еще одним иностранцем в украинском правительстве стал грузин Александр Квиташвили, который получил портфель министра здравоохранения. С 2008 по 2010 год он возглавлял минздрав Грузии, где провел масштабные реформы.

Собственно, именно необходимостью проведения реформ и обосновал президент Порошенко столь нетривиальные кадровые шаги. «Украина безотлагательно нуждается в реформах. Нам как никогда нужны международные практики государственного управления, борьбы с коррупцией, финансового планирования, антикризисного менеджмента, которые могут привнести часто только специалисты из-за пределов Украины. Мы нашли людей, и сегодня они готовы стать гражданами Украины», – объяснил суть он суть назначений. Впрочем, эти доводы убедили далеко не всех. «Оппозиционный блок» в Верховной Раде уже назвал привлечение иностранцев в правительство «политической авантюрой», «признанием несостоятельности нынешней власти Украины» и «преступлением против независимости украинского государства». Независимые украинские эксперты предполагают, что мотивом назначения иностранцев на ключевые экономические посты является получение дальнейшей международной финансовой помощи, но признают, что решение это спорное, воспринимается обществом противоречиво, а назначенные люди малоизвестны. Так или иначе, но вопрос о том, насколько удачным было прямое включение в правительство зарубежных кадров, выяснится быстро, так как осуществление глубоких экономических реформ в Украине действительно не терпит отлагательств. Предыдущее правительство Яценюка в основном рассуждало о реформах, в то время как социально-экономическая ситуация неуклонно деградировала. Теперь времени для пустых рассуждений просто не осталось.

Александр Ивахник – руководитель департамента политологического анализа Центра политических технологий

Версия для печати