13.02.2015 | Александр Ивахник

Кризис затронул опору режима?

Всего неделю назад в публичном пространстве появилась информация о предполагаемой ликвидации ФСКН и ФМС и передаче их функций в МВД с одновременным сокращением штата последнего на 10%. Но на этом неприятные новости для российских силовиков не закончились. 12 февраля «Коммерсант» и «Независимая газета» сообщили о том, что в рамках антикризисной оптимизации государственного бюджета всем правоохранительным органам и структурам исполнительной власти предложено серьезно снизить расходы на персонал или уволить значительную часть сотрудников.

По сведениям «Коммерсанта», Федеральная служба безопасности, как и МВД, получила предписание снизить на 10% штатную численность или сократить расходы на содержание такого же количества сотрудников за счет других статей бюджета. Еще в конце прошлого года во все подразделения ФСБ, включая оперативные службы, были направлены проверяющие, которые изучали результаты работы, профпригодность кадров и т. д. Некоторые из сотрудников уже сейчас предпочитают переводиться из Москвы на вакантные должности в «сложные» регионы, где наблюдается некомплект офицеров. Кроме того, в ФСБ, как и в МВД, практически прекращен набор новых сотрудников (за исключением выпускников профильных вузов). Таким образом два главных правоохранительных ведомства решили создать резерв из незанятых ставок, которые можно будет срезать в первую очередь. Во вторую очередь под увольнение могут подпасть сотрудники, достигшие пенсионного возраста. 11 февраля «Фонтанка.ру» сообщила, что во все региональные управления ФСБ уже поступило указание главы ведомства Александра Бортникова о сокращении штата. По словам собеседников издания, в первую очередь сокращения коснутся вольнонаемных работников финансово-плановых и хозяйственных подразделений.

По данным источников «Коммерсанта» в Генпрокуратуре, в надзорном ведомстве рассчитывают сохранить кадры за счет сокращения различных надбавок, таких как за напряженность службы и секретность. Такой метод может использоваться во всех правоохранительных ведомствах, поскольку в них должностной оклад составляет лишь небольшую часть реального заработка сотрудника. Основной же доход формируется за счет различных надбавок, в том числе за выслугу лет, звания, месячных и квартальных премий. МЧС, по информации «Коммерсанта», смогло договориться с правительством о сокращении численности всего на 10 тыс. сотрудников, что составляет лишь 3%, за счет имеющегося «некомплекта» и увольнения достигших пенсионного возраста.

Однако вызванная кризисом экономия расходов на госслужащих коснется не только силовиков, но и работников аппарата исполнительной власти, прежде всего на региональном уровне. «Независимая газета» сообщает, что среди госслужащих в регионах активно циркулируют слухи о большом сокращении аппарата. По данным издания, в некоторых российских ведомствах и региональных правительствах объявили о планах по сокращению до 30% чиновников, а также гарантированном снижении им премий, составляющих существенную часть жалованья. «Получается, что если раньше зарплата регионального чиновника среднего ранга составляла 100 тыс. руб. и выше, то теперь опустится в среднем до 65 тыс. руб., – пояснили источники «НГ» в правительстве одного из субъектов РФ. – В открытую недовольство начальству никто не выражает, но в кулуарах только об этом и говорят. Коллеги жалуются, что не смогут на эти деньги содержать семьи, и тихо обсуждают, кто будет первым в очереди на увольнение». Стоит добавить, что, помимо адресных сокращений, в Минфине, по словам его главы Антона Силуанова, всерьез рассматривается отказ от индексации зарплат госслужащим в 2015 году.

Не приходится сомневаться, что в руководстве страны прекрасно понимают: силовики не просто призваны обеспечивать незыблемость основ политического режима. Они вместе с чиновниками представляют собой его социальную опору, ядро его массовой поддержки. Но, думается, в верхах также отдают себе отчет в том, что в благополучные годы штаты в правоохранительных органах расширялись без объективной необходимости, по закону аппаратной экспансии, и что на данный момент они необоснованно раздуты. То же касается и сотрудников аппарата исполнительной власти в регионах. Так что с чисто технократической, функциональной точки зрения госаппарат можно безболезненно поджать.

Естественно возникает вопрос: что будет дальше с людьми, которые вынужденно покинут госслужбу? Задача найти работу в коммерческих структурах не является проблемной лишь для бывших высокопоставленных чиновников – они интересны своими связями. Люди, вытолкнутые с нижнего и даже среднего уровня госаппарата ничего заманчивого потенциальным работодателям, как правило, предложить не могут. К мелкому бизнесу они относятся с чиновничьим презрением, да он и так сейчас сворачивается. В аппарате крупных госкомпаний вакантных мест не предвидится, поскольку там также предстоят увольнения. Для работы в среднем и крупном частном бизнесе у сокращаемых чиновников нет необходимых компетенций. Да и трудовые привычки (работа от звонка до звонка, узкий круг обязанностей, безынициативность) не соответствуют потребностям в гибкости и изменчивости, которые в период кризиса для частного бизнеса становятся условием выживания. Так что перспективы трудоустройства для лишенных насиженных мест силовиков и чиновников представляются довольно мрачными. Большинству придется уповать на значительно более высокие, чем в среднем по стране, пенсии.

Конечно, уволенные чиновники едва ли будут представлять непосредственную социальную угрозу для государства. Они могут обижаться, могут «неправильно» проголосовать, но не станут активными оппозиционерами, тем более если речь идет о людях пенсионного возраста. Однако в обстановке массовых увольнений и снижения уровня жизни уверенность в прочности своего положения неизбежно будет ослабляться и среди тех, кто остается на госслужбе. Они явно теряют полученное ранее привилегированное положение в обществе. А сомнения – плохой спутник вере в правильность всего происходящего. Поскольку же политико-экономический кризис, судя по всему, пришел в Россию всерьез и надолго, конкуренция между сотрудниками аппарата исполнительной власти, включая массовые категории в силовых структурах, будет расти, в то время как безусловная лояльность начальству разных уровней – подтачиваться. Очень похоже, что происходившая всё последнее десятилетие неуклонная экспансия государства в различные сферы жизни общества в новых неблагоприятных условиях превысила пределы, которые может выдержать российская экономика.

Версия для печати