21.05.2015 | Александр Ильин

Досрочные выборы в Думу: вброс или утечка?

Во вторник вечером сразу несколько изданий сообщили о том, что в Госдуме и администрации президента оживленно обсуждается идея о переносе думских выборов 2016 года с декабря на сентябрь. Синхронность сообщений источников СМИ во властных кругах на эту тему позволяет предположить, что имеет место целенаправленный вброс в информационное пространство инициативы о проведении федеральных выборов в более удобное для власти время.

Первой сенсационную новость опубликовала газета «Известия», которой, как известно, периодически сливают информацию из-за кремлевских стен, впрочем, далеко не всегда точную. По данным «Известий», вынести на обсуждение перенос даты выборов с декабря на сентябрь предложил своим коллегам по нижней палате парламента лидер ЛДПР Владимир Жириновский. Сын Жириновского, вице-спикер Госдумы Игорь Лебедев заявил газете: «Мы считаем, что в 2016 году две большие избирательные кампании – сентябрьский единый день голосования и декабрьские выборы в Госдуму – логично, правильно и экономично как для избирателей, так и для бюджета объединить». Замглавы фракции ЛДПР Ярослав Нилов в комментарии «Интерфаксу» назвал перенос парламентских выборов «весьма вероятным». О том, что инициатива обсуждалась во фракции ЛДПР и заинтересовала Жириновского, сообщил и «Коммерсант».

Далее «Известия» сослались на неназванного высокопоставленного собеседника в Госдуме, который рассказал, что лидер ЛДПР уже обратился в руководство нижней палаты с предложением о переносе дня выборов с декабря на сентябрь 2016 года, мотивируя необходимостью оптимизации расходов бюджета. «В принципе идея хорошая. Но тут необходимо консолидированное решение, так как в парламенте четыре фракции и они должны сами решить», – заявил источник «Известий». РБК, в свою очередь, сообщило, что несколько депутатов Госдумы рассказали агентству о том, что они извещены руководством палаты о возможном переносе выборов.

«Известия» также поведали об информации из администрации президента, согласно которой там готовы к диалогу по данному вопросу. «Этот вопрос касается в первую очередь самих депутатов. Если будет от них такая инициатива, то мы готовы ее обсудить», – отметил собеседник издания, добавив, что нужно четко продумать правовые механизмы, которые позволят реализовать эту инициативу. По данным газеты, во фракциях «Единая Россия» и «Справедливая Россия» инициативу лидера ЛДПР поддерживают, а вот в КПРФ единого мнения по этому вопросу нет. То есть по версии «Известий», в Госдуме сложился едва ли не консенсус по вопросу о сокращении срока своих полномочий.

Однако позже стало понятно, что расклад мнений в Госдуме по этому немаловажному для действующих депутатов вопросу не совсем таков. На сайте «Справедливой России» появился комментарий первого заместителя руководителя фракции Михаила Емельянова, который заявил, что эсеры выступят против переноса выборов, если такая идея будет обсуждаться. На его взгляд, во фракции эта идея не будет пользоваться популярностью, а кроме того, не понятно, «как это можно сделать юридически». Насколько можно понять, против идеи настроена и фракция КПРФ. По мнению зампреда комитета по конституционному законодательству, главы юридической службы КПРФ Вадима Соловьева, перенос думской кампании выгоден для «Единой России», поскольку в сентябре явка ниже и труднее проводить выборы для оппозиции. Но Соловьев признал, что КПРФ в одиночку не сможет этому помешать.

Однако и во фракции «Единой России» пока избегают определенно высказываться на этот счет. «Интересно было бы узнать, что за предпосылки для досрочных выборов обнаружили в ЛДПР,– заявил «Коммерсанту» вице-спикер Госдумы, глава генсовета ЕР Сергей Неверов. – Есть четко определенные нормы Конституции, по которым полномочия Госдумы могут быть прекращены досрочно». Неверов не находит «никаких предпосылок» к такому развитию событий. 20 мая начальник управления Госдумы по связям с общественностью Юрий Шувалов сообщил журналистам, что обсуждения вопроса о переносе срока выборов в Думе происходят, но пока речь идет об обсуждениях на закрытых фракционных собраниях. «Никаких официальных документов, инициатив нет. Мы исходим из норм законодательства, которые определяют работу парламента», – добавил он.

Действительно, на пути переноса федеральных парламентских выборов на три месяца имеются немалые юридические сложности. Дата выборов в Думу определена законом «О выборах депутатов Госдумы»: днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок ее полномочий. Досрочные выборы Думы возможны только в случае ее роспуска, который четко регламентируется Конституцией и связан с процедурой утверждения главы правительства или выражением недоверия правительству.

Вообще-то, если цель состоит в экономии финансовых средств и сил избирателей, то надо просто следовать текущему электоральному законодательству, которое предусматривает, что при наличии федеральных выборов региональные и муниципальные выборы проводятся одновременно с ними, т.е. в декабре. Но цель, конечно, не в этом. Соображения, в соответствии с которыми выборы в сентябре более выгодны партии власти, чем в декабре, хорошо известны и подтвердили свою обоснованность на региональных и муниципальных выборах последних лет. Во-первых, в сентябре еще продолжается дачный сезон, и явка на выборах невысока, а административный ресурс позволяет мобилизовать надежные категории избирателей: бюджетников, пенсионеров и пр. Во-вторых, социальное самочувствие в начале осени, после отпусков, явно лучше, чем в холодном и темном декабре. В-третьих, сентябрьские выборы означают проведение избирательной кампании в крайне неудобное летнее время, что значительно снижает возможности завоевать доверие у избирателей для малознакомых и малобюджетных непарламентских партий.

Правда, возможности у реально оппозиционных партий и так крайне ограничены. Недавнее решение ряда партий несистемной оппозиции выступать на региональных и федеральных выборах совместно по единому списку партии РПР-ПАРНАС, для которой не требуется сбор подписей, принципиально здесь ничего не меняет. Скорее перенос выборов на сентябрь может внести подвижки в соотношение электоральных результатов четырех парламентских партий. Но все эти партии уже сполна доказали свою лояльность Кремлю. Поэтому не совсем понятно, зачем вообще затевать перенос думских выборов, связанный с необходимостью придумывать юридические зацепки. Разве что для того, чтобы вновь вернуть «Единой России» конституционное большинство?

Похоже, в Кремле окончательно не решили, стоит ли огород городить, или там существуют разные мнения на этот счет. Во всяком случае, Кремль подчеркнуто дистанцируется от дискуссии, развернувшейся в Думе якобы самостоятельно. «Депутаты задумались над этим вопросом, идет дискуссия. Мы не являемся частью этой дискуссии», – заявил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков агентству ТАСС. Полпред президента в Госдуме Гарри Минх, в свою очередь, сообщил «Интерфаксу»: «Слухи такие ходят, но, по крайней мере пока, для постановки вопроса в практическую плоскость оснований нет».

Тем не менее, и после этих разъяснений вопрос продолжает будироваться. Владимир Жириновский в среду предложил «новаторскую» идею о самороспуске Госдумы в июне 2016 года через отставки депутатов, после чего президент издаст указ о проведении выборов в Госдуму в сентябре. «Мы должны посоветоваться, время еще есть, и в конце года примем решение. Или поправка в закон, или решение о самороспуске Думы в мае или в июне 2016 года. Это уже техническая процедура», – отметил лидер ЛДПР. В тот же день идею переноса выборов на сентябрь поддержала спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко. «Правовые основания для переноса имеются, но решение об этом должна принимать сама Государственная Дума: никто другой за нее не может этого сделать», – заявила она журналистам. Складывается впечатление, что депутатов Госдумы хотят приучить к мысли, что им придется расставаться со своими нынешними полномочиями на три месяца раньше, чем планировалось. Привыкнув, они будут меньше упираться и возражать. А в такой обстановке осуществить сомнительный с точки зрения законодательства перенос срока выборов гораздо легче.

Версия для печати