25.05.2015 | Светлана Самойлова

Пределы партнерства

21 мая в Риге открылся саммит «Восточное партнерство». В нем приняли участие представители ЕС, а также шести стран бывшего СССР: Украины, Грузии, Молдовы, Армении, Азербайджана и Белоруссии. Проект «Восточное партнерство» является инициативой ЕС по развитию интеграционных связей с шестью странами бывшего СССР: Молдавией, Украиной, Грузией, Белоруссией, Арменией и Азербайджаном. Интеграционный процесс строится на основании четырех программ, предусматривающих проведение в странах-участницах реформ: это развитие демократии, создание зоны свободной торговли, энергетическая безопасность, либерализация визового режима. Москва относится к этому крайне негативно, считая, что тем самым ЕС пытается вывести страны СНГ из зоны влияния России. Сам проект «Восточное пространство» Кремль считает антироссийским и геополитическим.

Саммиты с участием глав государств проходят раз в два года. Предыдущий саммит был знаковым: тогда лидер Украины Виктор Янукович отказался подписывать соглашение об ассоциации с ЕС, с чего, собственно началось противостояние на Майдане, повлекшее за собой февральскую революцию. На том же саммите соглашение об ассоциации с ЕС парафировали Молдавия и Грузия, Армения выбрала присоединение к Таможенному союзу. Белоруссия тогда была представлена лишь министром иностранных дел.

За полтора года кардинальным образом изменилась ситуация и в мире, и на постсоветском пространстве. Украинский кризис, с одной стороны, резко ухудшил отношения России и ЕС, но, с другой стороны, привел к более трезвому подходу Брюсселя в продвижении интеграционных проектов на постсоветском пространстве. Так, сразу после февральской революции в Украине ЕС ставил вопрос о подписании соглашения об ассоциации жестко: либо европейский выбор, либо евразийский проект. При этом Брюссель весьма категорично отказывался вести переговоры с Россией в трехстороннем формате. Затем Украина все же подписала соглашение об ассоциации: сначала политическую, а затем экономическую части. Однако с середины прошлого года удалось все-таки выстроить диалог, и договориться, что последняя вступит в силу только с 1 января 2016 года, на чем настаивала Москва. Кроме того, сейчас ЕС считает допустимым обсуждение интеграционных проектов с участием Украины и России.

Нынешний саммит привлекал меньшее внимание: было заметно, что сейчас никто не хочет усугубления кризиса. Тем не менее, была своя интрига: по итогам саммита планировалось принять декларацию, в которой содержалась бы оценка действий России в отношении Крыма. В итоге все участники саммита, включая страны «Восточного партнерства», «подтвердили свои позиции в отношении резолюции генассамблеи ООН N68/262 по территориальной целостности Украины», говорится в тексте документа. При голосовании в ГА ООН по этой резолюции Армения и Белоруссия голосовали против. Как отметил в итоговой пресс-конференции председатель Европейского совета Дональд Туск, позиция указанных стран по тексту декларации показывает, что ЕС должен дифференцированно подходить к партнерам. «Мы все прекрасно понимаем, что нам требуются новые инструменты для ЕС и «Восточного партнерства».

Дипломатический источник агентства сообщил, что у Баку были возражения по тексту декларации по параграфу, отмечающему позицию участников саммита по ситуации с Нагорным Карабахом. Армения и Белоруссия накануне отказались подписывать итоговый документ саммита из-за фразы о Крыме. Как пояснил президент Белоруссии Александр Лукашенко, «надо сначала решить проблему (установления мира на Украине), а потом уже разбираться - кто прав или виноват. Кроме того, напомнил он, некорректным выглядят заочные обвинения в адрес России, не входящей в «Восточное партнерство». Белорусский президент возмутился тем, что участники саммита в Риге «собрались в каждом документе клеймить позором Россию - не прямо, так косвенно». «Почему мы должны быть против России? Мы же заявились местом мира, где собрались руководители мировых держав, чтобы остановить войну. А нам говорят - давайте вместе выступим против России», - отметил Лукашенко. Он обратил внимание, что в данном случае Белоруссия утратит имидж нейтральной переговорной площадки по урегулированию конфликта на юго-востоке Украины.

В итоге представители официального Минска подписали в Риге отдельный документ к итоговой декларации - о неприемлемости ее конфронтационных пунктов. Белорусский дипломат Владимир Макей подчеркнул, что в итоговой декларации нет заявления от всех сторон о «нелегальной аннексии Крыма», а есть «только заявление о том, что страны Евросоюза - это их право - заявляют о том, что они не признают события, связанные с Крымом». Макей отметил, что «регион «Восточного партнерства» так и не стал звеном, соединяющим Восток и Запад, пространством сотрудничества, основанным на общих ценностях, взаимных интересах и совместной ответственности». Напротив, по его словам, он стал «яблоком раздора», что негативно отражается на всех странах-партнерах.

В то же время президент Украины Петр Порошенко заявил, что Киев высоко оценивает поддержку на саммите в Риге территориальной целостности страны и подтвердил, что с 1 января 2016 года будет запущена зона свободной торговли Украина - ЕС. Страны — участники саммита «Восточное партнерство» в Риге приняли совместную декларацию. В ней осталась формулировка «аннексия Крыма», против которой выступали Армения и Белоруссия. Однако, как следует из итогового текста документа, против «аннексии Крыма» выступают только страны Евросоюза.

Выступая на пресс-конференции по итогам саммита, глава Евросовета Дональд Туск назвал естественными эмоции вокруг совместного заявления. «Ситуация вокруг нас непростая. С момента Вильнюсского саммита много чего изменилось, но наши намерения остались прежними», — сказал он. И добавил, что полностью удовлетворен процессом согласования итогового заявления. «Самое главное — это окончание, а не начало согласования декларации», — подчеркнул Туск. И заметил, что таким образом саммит продемонстрировал готовность «работать дифференцированно».

В нынешних условиях украинского кризиса проект «Восточного партнерства», оставаясь знаковым для ЕС, тем не менее, оказывается фактором усиления напряженности, а от украинского кризиса накапливается усталость. Поэтому Брюссель, как минимум, не будет форсировать реализацию интеграционных программ, что также связано и с пониманием ограниченности интеграционных возможностей ЕС, а также реформаторского потенциала стран постсоветского пространства. Революция в Украине также показала, что движение в сторону Запада сопровождается нарастанием финансовых проблем и неготовностью элит к кардинальным преобразованиям (есть разочарование в готовности украинской власти проводить либеральные реформы). Однако и «хоронить» проект «Восточное партнерство» нельзя: скорее речь идет о сохранении долгосрочного «европейского стимула» для постсоветских стран, остающихся под сильным геополитическим влиянием России.

Версия для печати