17.06.2015 | Александр Ивахник

Досрочные выборы: подбор сценария

История с предлагаемым переносом выборов в Государственную Думу с декабря на сентябрь 2016 года как началась внезапно и без внятного объяснения причин, так и продолжается. Теперь стало ясно, что решающую роль в обосновании легитимности такого переноса придется сыграть Конституционному суду, но обращаться к нему с запросом будет почему-то не Госдума, а верхняя палата парламента.

Камнем преткновения для сценаристов гладкого осуществления проекта переноса думских выборов на сентябрь оказалась КПРФ – коммунисты не хотели вести избирательную кампанию в «мертвый» дачный сезон и столкнуться с низкой явкой на выборах, когда заведомый бонус получает сторона, обладающая административным ресурсом. Как сообщил 3 июня Геннадий Зюганов, его фракция ведет консультации с другими фракциями Думы и с администрацией президента, настаивая, что выборы можно проводить не ранее октября 2016 года.

Очевидно, договориться с коммунистами не удалось, и тогда в кремлевской администрации решили форсировать события. 11 июня председатель Госдумы Сергей Нарышкин и лидеры трех фракций Владимир Васильев («Единая Россия»), Владимир Жириновский (ЛДПР) и Сергей Миронов («Справедливая Россия») внесли в нижнюю палату поправки к двум законам – «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» и «О выборах депутатов Госдумы», предполагающие перенос думских выборов с декабря на третье воскресенье сентября 2016 года. В тот же день председатель комитета Госдумы по конституционному законодательству Владимир Плигин сообщил, что поправки в закон «О выборах депутатов Госдумы» отправлены на отзыв правительству, поскольку они предусматривают расходы из федерального бюджета на гарантии для депутатов Госдумы шестого созыва, которые сохраняются до 4 декабря 2016 года. Плигин отметил, что максимальный размер расходов бюджета на выплаты компенсаций депутатам может составить 713,7 млн. рублей – в том случае, если в парламент следующего созыва не будет избран ни один из действующих депутатов. Правительство проявило крайнюю оперативность, уже в понедельник представив положительный отзыв. Таким образом, каждому непереизбранному депутату будет полагаться компенсация (зарплата и страховые выплаты) в 1,5 млн. рублей. Первое чтение этого законопроекта назначено на пятницу, 19 июня. Поправки в закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» направлены в 30-дневную рассылку по регионам, т.к. связаны с переносом в 2016 году единого дня голосования на региональных и местных выборах. Поэтому с самой Госдуме они будут рассматриваться уже после летних каникул.

Одновременно было принято решение привлечь к проекту переноса думских выборов Конституционный суд. Вероятно, такое решение связано с неоднократно высказанным коммунистами намерением оспорить в КС законы о проведении выборов в сентябре в случае их принятия вопреки позиции фракции КПРФ. Авторы идеи переноса явно рассчитывают, что судьи КС, на лояльность которых можно положиться, вынесут суждение о конституционности смещения выборов на сентябрь, что помешает коммунистам поднять большой политический шум.

15 июня комитет Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству поддержал проект постановления о запросе в Конституционный суд касательно толкования статей Основного закона, определяющих пятилетний срок полномочий Госдумы. В обосновании запроса его авторы ссылались на «конституционно значимые цели» и необходимость создания стимула «для повышения электоральной активности», хотя многолетний опыт показывает, что в декабре явка на выборах выше, чем в сентябре. В запросе КС просят разъяснить, имеет ли Госдума право инициировать перенос своих выборов на три месяца. В этот же день решение направить запрос в КС поддержал совет Думы. Планировалось, что вопрос о принятии соответствующего постановления будет вынесен на пленарное заседание во вторник.

Но вдруг вечером 15 июня стало известно, что запрос в Конституционный суд о переносе думских выборов направит Совет Федерации, а не нижняя палата. Спикер Госдумы Сергей Нарышкин сообщил журналистам, что руководство обеих палат парламента по итогам консультаций «посчитало возможным», чтобы с обращением в КС о законности переноса выборов «обратился именно Совет Федерации». По его словам, «по отношению к этой большой и важной теме Совфед в большей степени выступает как нейтральная сторона». Обращение в КС планируется утвердить на очередном заседании верхней палаты 24 июня. Пытаясь обосновать этот неожиданный поворот сюжета, глава комитета СФ по конституционному законодательству Андрей Клишас сказал РБК, что «логичнее» направлять запрос в КС Совету Федерации, поскольку «у Госдумы в этом вопросе явно прослеживается конфликт интересов, тем более что одна из парламентских партий – КПРФ – уже высказала свое негативное отношение к законопроекту о переносе сроков выборов в Госдуму». Именно Клишас будет представлять интересы Совфеда на заседании КС по этому вопросу.

Во фракции КПРФ публично выражают надежду на объективность позиции Конституционного суда в вопросе легитимности переноса выборов в Госдуму, однако в реальности мало рассчитывают на это. Эксперты же уверены, что судьи КС не пойдут наперекор воле Кремля, где, судя по всему, и возникла сама идея. Геннадию Зюганову остается уповать на встречу думцев с президентом Владимиром Путиным для обсуждения переноса сроков выборов. Однако пресс-секретарь президента Дмитрий Песков сообщил, что в графике главы государства такой встречи не значится. Так что сопротивление единственной парламентской партии, которая по некоторым вопросам еще осмеливается на самостоятельную позицию, практически обречено на поражение.

Версия для печати