29.06.2015 | Петр Морозов

Пенсионеры в очереди на «оптимизацию»

Совсем недавно на Петербургском экономическом форуме звучали уверенные слова Владимира Путина и ведущих членов правительства о том, что Россия смогла избежать глубокого экономического кризиса, который в начале года предрекали многие. Утверждалось, что государство сохранило контроль над инфляцией и курсом национальной валюты, что низшая точка кризиса пройдена, да и вообще вот-вот начнется рост. Однако начавшийся процесс формирования бюджетных проектировок показывает, что оптимистичная риторика в международной аудитории – это одно, а суровая реальность экономической жизни – совсем другое.

Причем эта реальность оказывается настолько суровой, что правительство готово приносить ей в жертву даже те категории населения, которые были главными бенефициарами социально-экономического курса последних десяти лет и являются самой массовой социальной опорой политического режима. Речь идет, в первую очередь, о пенсионерах, реальные доходы которых пусть медленно, но неуклонно повышались вплоть до конца прошлого года. Будут задеты также интересы бюджетников (включая их силовую часть) и лиц, получающих социальные выплаты.

Министерство финансов, отвечающее за сбалансированность государственного бюджета, с самого начала нынешнего бюджетного цикла настойчиво продвигало версию бюджета на 2016-2018 годы, которая предусматривает сокращение величины индексации пенсий и других защищенных бюджетных расходов. В настоящее время закон предусматривает, что защищенные социальные расходы федерального бюджета ежегодно индексируются по фактической инфляции. Минфин предложил иной механизм индексации, согласно которому пенсии и социальные выплаты в 2016-2018 годах должны повышаться по прогнозной инфляции. Согласно этому предложению, в 2016 году рост номинальных пенсий составит 5,5% вместо 11,9% по действующему закону, в 2017 году – 4,5% вместо 7%, в 2018 – 4% вместо 8,4%. Такое изменение принципа индексации позволит сократить расходы бюджета на 510 млрд. рублей в 2016 году, 879 млрд. рублей в 2017 году и 1174 млрд. рублей в 2018 году. Более половины средств предлагается сэкономить за счет сокращения трансфертов Пенсионному фонду.

Комментируя новые бюджетные проектировки Минфина, газета «Коммерсант» отмечала, что макроэкономическая идея ведомства предполагает изменение модели роста российской экономики. Минфин предлагает не ориентироваться больше на поддержание внутреннего спроса через постоянное увеличение зависящих от бюджета доходов населения, а попытаться запустить альтернативную модель роста через госинвестиции в инфраструктуру. С этой целью помимо ограничения пенсионных расходов предлагается сильное (на 26,5% в 2018 году к уровню 2015 года в реальном выражении) сокращение военных расходов, умеренное (на реальные 8–13%) снижение прочих госрасходов, ограничение роста тарифов госмонополий целевой инфляцией (4%), новое сокращение госслужащих на 10% без индексации доходов оставшимся. В целом это должно обеспечить сбалансированность бюджета к 2018 году и освобождение ресурсов для увеличения инвестиций – как государственных, так и частных.

Эти идеи были обкатаны на заседании бюджетной комиссии правительства под руководством премьер-министра Дмитрия Медведева 24 июня. Заседание было закрытым и прошло, по информации источников «Коммерсанта», «в атмосфере спокойной обреченности». По сообщению тех же источников, бюджетная комиссия утвердила начало бюджетного процесса в версии, предложенной Минфином. А 25 июня уже правительство в полном составе рассматривало проект основных характеристик федерального бюджета на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов. Минфин предлагает утвердить общие доходы бюджета в 2016 году в размере 13,96 трлн. руб., расходы – в размере 15,87 трлн. руб., дефицит составит 2,4% ВВП. К 2018 году дефицит должен снизиться до 0,7% ВВП.

По окончании заседания министр финансов Антон Силуанов заявил, что правительство поддержало индексацию пенсий и социальных выплат на условиях Минфина. «Индексация сверх целевых параметров, которые предлагаются, может привести к росту инфляции и, соответственно, к росту инфляционной спирали, что мы не можем допустить», – подчеркнул министр. Власти рассчитывают за счет экономии на индексации пенсий и социальных выплат сократить расходы бюджета в общей сложности на 2,56 трлн. рублей до 2018 года. Силуанов добавил, что если макроэкономическая ситуация будет лучше, то за счет роста доходов «необходимо пополнять резервы для устойчивости бюджета». Минфин рассчитывает, что после 2018 года при цене на нефть более 70 долларов за баррель начнется восстановление Резервного фонда России.

Однако, судя по всему, в новом бюджетном цикле традиционное противостояние между финансовым и социальным блоками правительства по вопросам величины социальных расходов в федеральном бюджете пока не закончилось. Вице-премьер по социальным вопросам Ольга Голодец заявила, что комментарии главы Минфина по итогам заседания кабинета «не соответствуют действительности». По ее словам, на самом деле Минфин пока только внес предложение об ином порядке индексации пенсий. «Предложение было внесено, и установлен регламент, каким образом мы готовим бюджет. Вся следующая неделя будет посвящена обсуждению бюджета, в том числе бюджета Пенсионного фонда», – сказала Голодец. Вице-премьер подчеркнула, что соцблок правительства будет отстаивать индексацию пенсий в полном объеме.

Видимо, в правительстве еще предстоит немало споров по вопросам финансирования социальных статей бюджета (как, впрочем, и оборонных). Осенью споры продолжатся в Государственной Думе, тем более что депутатам при обсуждении последнего в этом созыве бюджета необходимо будет продемонстрировать избирателям свою заботу о простых людях. Не исключено, что в предложения Минфина будут внесены некоторые косметические коррективы. Тем не менее, пенсионеры все равно почувствуют на себе экономию бюджетных расходов. Во-первых, потому, что они самая массовая категория – на других объективно невозможно сэкономить так много. Во-вторых, потому, что они самая незащищенная категория во всех смыслах – в отличие от ВПК или силовиков заступаться за них особенно некому.

Версия для печати