22.09.2015 | Константин Емельянов

Повышение пенсионного возраста: перспектива 2016 года?

По данным газеты «Ведомости», Минфин в условиях обсуждения бюджета на 2016 год, рассматривает также вероятность предложить правительству подумать над увеличением пенсионного возраста уже в следующем году. Вице-спикер Госдумы Андрей Исаев назвал это «уткой». Однако о неизбежности постепенного повышения заявила и спикер СФ Валентина Матвиенко. Тем временем, продолжается обсуждение вопроса о замораживании пенсионных накоплений.

Минфин, несмотря на временный отказ от подготовки трехлетнего бюджета, тем не менее, просчитывает варианты расходов и доходов до 2018 года. Задача – сохранить к концу 2018 г. не менее 2 трлн руб. резервов суммарно в резервном фонде и фонде национального благосостояния (ФНБ), заявил министр финансов Антон Силуанов: «Несмотря на все сложности». В одном из последних вариантов проектировок бюджета, о которых писали «Ведомости», есть расчеты, что чуть более 0,5 трлн руб. в резервном фонде останется уже к началу 2017 г. и в расход пойдут средства ФНБ. В 2018 г. будут исчерпаны и они. Прибегать к финансированию дефицита бюджета средствами ФНБ очень бы не хотелось, заявили газете два чиновника Минфина. «Если выбор между исчерпанием фондов, в том числе ФНБ, и эмиссионным финансированием – конечно, лучше первое», – отмечает высокопоставленный чиновник. Но даже это не решит проблему дефицита: при $50/барр. он за 2016–2018 гг. превысит 8 трлн руб., если не сокращать расходы, следует из расчетов Минфина, в том числе в 2018 г. – 2,2 трлн. При этом к концу 2015 г. в резервном фонде останется 3,2 трлн руб., сообщил Орешкин (на 1 сентября – 4,7 трлн). В ФНБ на 1 сентября – 4,9 трлн руб., но Минфин учитывает, что до 60% его средств может быть направлено на финансирование инфраструктуры. Порядка четверти средств уже использовано (депозиты в ВЭБе, покупка евробондов Украины, 11 инвестпроектов).

В качестве мер экономии Минфин предлагает повышение пенсионного возраста уже с 2016 г. Экономия от этого – от 620 млрд до 1,3 трлн руб. за три года в зависимости от скорости повышения: по 6 месяцев или по 1 году в год, до 65 лет для мужчин и женщин. «Предложение Минфина о повышении пенсионного возраста с 2016 г. – это не просто пожелание Минфина, оно серьезно обсуждалось на совещаниях, было поддержано многими чиновниками», – заявил «Ведомостям» высокопоставленный федеральный чиновник. Другие предложения – индексация пенсий лишь на 4% в 2016–2018 гг. (до сих пор Минфин настаивал на 4,5%), отказ от выплат пенсий работающим пенсионерам с годовым доходом от 500 000 руб. (пока рассматривается вариант от 1 млн руб.), сокращение индексации зарплат бюджетников и военнослужащих (в 2016 г. – до нуля).

Тема повышения пенсионного возраста всегда вызывала большие споры, а «Единая Россия» неоднократно и резко выступала против этого. После появления публикации «Ведомостей», вице-спикер Госдумы и заместитель секретаря Генсовета «Единой России» Андрей Исаев подчеркнул, что решения об увеличении пенсионного возраста с 2016 года «никем никогда не принимались». Вице-спикер напомнил, что президент РФ Владимир Путин считает страну сегодня не готовой к такому шагу. Однако спикер СФ Валентина Матвиенко указала, что решение принимать придется, и возможно оно даже запоздало. Другой вопрос, что делать это нужно в течение 10 лет.

Тем временем, продолжается дискуссия о возможности замораживания пенсионных накоплений в 2016 году. Председатель ЦБ Эльвира Набиуллина на форуме инновационных технологий Finnopolis в Казани заявила, что Банк России считает подобную перспективу «не очень хорошим решением». «На мой взгляд, это решение будет означать, что мы ради решения краткосрочных проблем, затыкания дыр жертвуем долгосрочной перспективой, потому что накопительная часть пенсии создает долгосрочную устойчивость всей пенсионной системы, делает надежной пенсионную систему», - сказала Набиуллина.

Собеседники «Ведомостей», участвовавшие в недавних совещаниях у премьер-министра Дмитрия Медведева, говорят, что он в принципе не против замораживания: вопрос с повестки и не снимали. Замораживание – один из вариантов, и не самый лучший, но его вероятность повысилась, хотя даже предварительных решений еще не принято, уверяют они. Представитель социального зампреда Ольги Голодец уверяет, что социальный блок по-прежнему настаивает на индексации пенсий при замораживании накоплений.

Кремлю и правительству в любом случае придется выбирать между решениями, которые будут иметь негативные социальные последствия, с которыми придется смириться и «Единой России», активно выступающей и против повышения пенсионного возраста, и против отказа от полной индексации пенсий. Другой вопрос, что в следующем году думские выборы, и у власти появляется соблазн отложить наиболее спорные решения на 2017 год. Однако стремление «проскочить» выборы может в итоге обернуться накоплением более критичных бюджетных рисков. В любом случае уже известно, что власть традиционно между краткосрочными и долгосрочными задачами выбирает первое, а значит, Минфину и ЦБ придется приложить больше усилий к тому, чтобы преодолеть позицию социального блока, чьи аргументы на фоне выборов могут показаться власти более убедительными.

Версия для печати