03.12.2001 | Алексей Макаркин

АФГАНИСТАН: СОЗДАЕТСЯ ВРЕМЕННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО

На конференции в Бонне по афганскому урегулированию достигнуто соглашение о формировании временного правительства страны. Северный альянс готов передать власть этому переходному органу и не настаивает на том, что его должен возглавлять лидер Альянса и бывший президент Афганистана Бурхануддин Раббани.

Торг, который Северный альянс вел с представителями ООН, а также США, Великобритании и России, завершен. Северный альянс согласился на уход президента Раббани и на ввод в страну войск ООН (желательно, из числа представителей мусульманских государств).

В соответствии с планом ООН, представленным участникам конференции, предполагается, что временное правительство будет возглавлять пуштун - представитель самой многочисленной этнической группы Афганистана. В документе также содержится план размещения иностранных миротворческих сил в Кабуле. Это, по замыслу дипломатов, должно обеспечить нейтральный статус столицы. Первоначально считалось, что главой временного правительства может стать бывший король Захир Шах, однако

На пути достижения компромисса оказались два препятствия. Во-первых, губернатор Нангархара (с центром в Джелалабаде) Хаджи Абдул Кадыр покинул конференцию, будучи недоволен, что его интересы не были учтены. Пуштун по национальности, Хаджи Абдул Кадыр был союзником Северного альянса, но в последние дни дистанцировался от него, но не успел согласовать свои позиции с роялистами. Однако Хаджи Абдул Кадыр контролирует один из ключевых регионов страны, и будущему правительству придется с ним договариваться.

Второе препятствие оказалось более существенным. Президент Раббани попытался затянуть время, выдвигая целый ряд условий, однако его не поддержали даже ведущие члены правительства, сформированного альянсом. Так, глава делегации Северного альянса на боннской конференции, министр внутренних дел в администрации Раббани Юнис Кануни заявил, что "северяне" "готовы пойти на достижение согласованного решения и без согласия президента Бурхануддина Раббани". По его словам, Северный альянс стоит "на стороне народа, а не на стороне отдельных личностей". Сходные мысли высказал и находящийся в Кабуле глава МИД Абдулла Абдулло. И Кануни, и Абдулло были политическими советниками покойного Ахмад Шаха Масуда, поэтому можно предположить, что они действовали с санкции его преемника генерала Фахим Хана. Судя по всему, позиция альянса связана с жестким давлением со стороны участников антитеррористической коалиции, которые угрожали перекрыть ему источники финансирования.

Раббани вынужден был уступить, предложив, однако, чтобы срок полномочий временного правительства был предельно сокращен - около четырех месяцев. Пуштуны настаивали на полутора годах, но затем согласились на полгода. Правительство не возглавит ни Раббани, ни бывший король Захир Шах. Для Раббани это является существенным ударом (его полномочия президента прекращаются), тогда как Захир Шах сохраняет шанс на то, чтобы возглавить страну на постоянной основе по истечении срока полномочий временного правительства. В будущем году должна состояться Лойя Джирга (традиционный представительный орган афганских племен), на которой Захир Шах может быть провозглашен формальным главой государства, причем без ограничения срока. Впрочем, тот факт, что бывший монарх так и не стал формальным лидером страны, ослабляет его позиции в период подготовки Лойя джирги, которая может закончиться и не в его пользу - учитывая, что реальная вооруженная сила находится сейчас в руках "северян".

Успехом Захир Шаха является назначение одного из его ближайших сподвижников на пост главы временного правительства. Наиболее вероятным кандидатом на этот пост является Абдул Саттар Сират, занимавший в последнем королевском правительстве (1973 год) пост министра юстиции, а еще ранее входившего в состав Верховного суда Афганистана. В последние годы профессор Саттар Сират был советником экс-монарха. Для "северян" эта кандидатура выглядит наиболее приемлемой, так как будущий премьер принадлежит к узбекской общине. В то же время альянс претендует на то, чтобы оставить под своим контролем ключевое министерство обороны (очевидно, это стало платой за отказ генерала Фахима поддерживать притязания Раббани на сохранение президентских полномочий).

США, по данным СМИ, отстаивали кандидатуру тесно связанного с ними пуштунского лидера из провинции Урузган Хамида Карзаи на пост главы временного правительства. Однако Карзаи недостаточно авторитетен даже в пуштунской общине, не говоря уже о том, что его сложно назвать фигурой общенационального масштаба. Поэтому эксперты выражают сомнение в том, что эта кандидатура будет одобрена участниками конференции (впрочем, она по состоянию на понедельник снята не была, что не исключает продолжения дискуссии). В качестве "кандидатов второго ряда" фигурируют лидеры умеренных организаций моджахедов в 80-е годы: Себгатулла Моджадедди (временный президент страны в 1992 году) и Сейед Ахмад Гейлани.

Внутриафганский диалог пришел к успеху только после решительного давления со стороны международных структур и иностранных государств. Все это делает достигнутые соглашения зыбкими, а их выполнение возможно только при активной роли международных вооруженных сил.

Версия для печати