08.02.2016 | Валерий Выжутович

Моногород опережающего развития

Правительство расширит поддержку депрессивных территорий. На состоявшейся недавно учебной конференции московской школы «Сколково» первый вице-премьер Игорь Шувалов сказал, что такое намерение есть, и пообещал при поддержке моногородов применять - ввиду ограниченности ресурсов - проектный метод «хотя бы на три года».

Поддержку получат не только самые проблемные моногорода, но и относительно благополучные, если сумеют защитить свои инвестпроекты. В рамках стабилизации занятости населения Министерство труда и социальной защиты выделило моногородам в 2015 году 1,6 млрд руб. Пойдет помощь и по линии Минэкономики - через программу поддержки малого и среднего предпринимательства. Моногорода с населением до 50 тысяч человек получат субсидии в 120 млн руб., от 50 тысяч до 300 тысяч человек – в 230 млн руб., свыше 300 тысяч человек - в 450 млн руб.

На той же конференции Шувалов заявил, что «правительство не будет жадничать» при создании в моногородах территорий опережающего развития (ТОР). Имеется в виду предоставление этим территориям налоговых и прочих льгот (резиденты ТОР получают 5-процентную льготу по налогу на прибыль для первых пяти лет работы, а также 10-18 процентов для последующих пяти лет; можно также в 3 раза снизить размер отчислений в социальные фонды).

Статус ТОР уже получили города Гуково в Ростовской области, Юрга в Кемеровской, Усолье-Сибирское в Иркутской и Набережные Челны в Татарстане. Предполагается, что в Гуково, например, будут созданы до 5 тысяч новых постоянных рабочих мест, а в Набережных Челнах - до 10 тысяч. Создание ТОРов направлено на диверсификацию экономики этих городов и повышение их инвестиционной привлекательности. Всего же в России 94 моногорода с тяжелым социально-экономическим положением. Их причисляют к «красной зоне». За последний год количество таких городов увеличилось с 74 до 99, а уровень безработицы в них, по данным Минтруда, вырос более чем на 20 процентов, тогда как в среднем по стране - на 10.

Около 20 моногородов могут в этом году получить статус ТОР. Например, в конце прошлой недели подал заявку на этот статус Дальнегорск. Его власти просят правительство дать послабления и льготы местным предприятиям - горно-металлургической компании и металлургическому комплексу. Намерен добиваться включения в список территорий опережающего развития и Байкальск. Напомним, после закрытия градообразующего предприятия - Байкальского целлюлозно-бумажного комбината - большинство жителей города потеряло работу. Трудоустроить в Байкальске бывших работников ЦБК пытается правительство Иркутской области. Оно объявило о предстоящем создании нескольких новых производств, в том числе завода электроосветительного оборудования, на котором смогут найти работу около тысячи человек. Но, как сказал губернатор, «организация новых производств - очень сложный процесс», поэтому остается одно - сделать Байкальск туристическим городом.

В России 319 моногородов с населением более 3 тысяч человек, где на одном предприятии работает не менее 20 процентов от общего числа занятых. И везде ситуация напряженная: закрываются предприятия, прогрессирует безработица, растут долги по зарплате. Спасением моногородов занимается правительство. Федеральный центр готов разделить с местной властью и бизнесменами ответственность за экономику проблемных территорий. Потому что ни губернаторы, ни владельцы предприятий самостоятельно с этим не справятся. Губернатор - не волшебник. Он не способен одним напряжением воли спасти градообразущее предприятие от остановки, выплатить долги по зарплате и предоставить работу всем, кто ее лишился. Губернаторы всячески стараются сделать это. Бизнесмены что есть силы проникаются социальной ответственностью. Но ни те, ни другие не способны творить чудеса. Губернаторы - даже под угрозой увольнения. Бизнесмены - даже под угрозой национализации своих предприятий. Потому что причины, вынуждающие власть временами переходить от системного управления к ручному, не сводимы к чиновничьей нерадивости или к социальной безответственности бизнесменов. Экономическая ситуация развивается по своим объективным законам, и не все тут зависит от воли конкретных людей. Как ни пугай губернаторов отставками, а привлечь инвесторов для создания альтернативы градообразующим предприятиям им далеко не всегда удается. Сколько ни тверди бизнесменам про социальную ответственность, а склонять их к нерыночным решениям можно раз, другой, но не постоянно.

Бывает, что часть расходов при увольнении работников закрываемых предприятий берет на себя госказна. Бывает, что уволенным гарантируются подъемные при переезде на новое место. Однако покидать моногород после закрытия там основного предприятия большинство потерявших работу не собирается. В том же Байкальске по цехам ЦБК ходили сотрудники службы занятости. Они предлагали уволенным вакансии в других регионах России, но не нашли желающих уехать из Байкальска.

Как только на карте, фиксирующей социальные завихрения, появляется очередное Пикалево или Байкальск, так сразу начинаются разговоры об ответственности власти, ответственности бизнеса. И почти никогда и ничего - об ответственности так называемого простого человека за положение его собственных дел. Вольно или невольно в массовое сознание транслируется установка на ожидание от власти скорой и чудодейственной помощи, культивируется патерналистский, а не партнерский тип отношений между государством и его гражданами. Но чудеса, подобные пикалевскому, невозможно поставить на поток. Особенно в нынешней экономической ситуации.

Валерий Выжутович – политический обозреватель

Версия для печати