29.02.2016 | Политком.RU

Минский процесс: в поиске новых подходов

23 февраля завершился визит в Киев министров иностранных дел Германии и Франции Франка-Вальтера Штайнмайера и Жан-Марка Эро. По данным источников «Коммерсанта», одной из главных целей поездки было добиться от украинского руководства согласия на проведение местных выборов в самопровозглашенных ДНР и ЛНР уже в ближайшее время, не дожидаясь принятия Верховной радой изменений в Конституцию.

В ходе визита в Киев главы МИДов двух стран «нормандской четверки» (помимо Франции и ФРГ в эту группу входят Украина и Россия) встретились практически со всеми ключевыми игроками украинской политики — президентом Петром Порошенко, премьером Арсением Яценюком, главой МИДа Павлом Климкиным, спикером Рады Владимиром Гройсманом и лидерами основных партий. По итогам поездки европейские министры сообщили, что ставили перед собой задачу добиться активизации реформ на Украине и восстановления доверия к минским соглашениям по урегулированию конфликта в Донбассе.

В контексте минского процесса, Киев обязался принять изменения в конституцию Украины, гарантирующие особый статус подконтрольных пророссийским силам территорий на Донбассе. Только после этого ЛНР и ДНР могут провести выборы, а Россия – обеспечить контроль Киева над российско-украинской границей. Однако, во-первых, поправки вызывают ожесточенные споры среди постреволюционных сил, включая и блок Петра Порошенко. Во-вторых, Порошенко утрачивает контроль над Верховной радой: для принятия поправок требуется конституционное большинство.

Европейские дипломаты сфокусировались на возможности проведения местных выборов в непризнанных ДНР и ЛНР уже этой весной. Париж и Берлин при этом, по словам источника, все-таки надеются сдвинуть минский процесс с мертвой точки и настаивают на нахождении формулы, которая позволила бы провести местные выборы в Донецке и Луганске в соответствии с украинским законодательством, законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (временно замороженным) и под контролем наблюдателей из ОБСЕ, что формально привяжет эти регионы к Киеву, но без изменения конституции Украины, чего сейчас добиться нереально.

В Киеве, однако, выдвигают ряд предварительных условий для проведения местных выборов на востоке страны. По словам главы МИД Украины Павла Климкина, для организации свободных и демократичных выборов в Донбассе необходимо обеспечить безопасность населения. Франк-Вальтер Штайнмайер на итоговой пресс-конференции заявил, что «ситуация с безопасностью не должна быть оправданием того, что мы не работаем над законом о выборах». «Необходимо работать как над законом о выборах, так и над условиями их проведения», — подчеркнул он.

Тем временем, на 3 марта запланирована встреча министров иностранных дел «Нормандской четверки». «На встрече в Париже 3 марта речь пойдет прежде всего о том, как добиться полного соблюдения режима прекращения огня, и о том, как проводить в Донбассе местные выборы, включая вопрос обеспечения безопасности в преддверии и в ходе голосования», — уточнил источник «Коммерсанта» в МИД Германии.

Жан-Марк Эро по итогам визита в украинскую столицу призвал и Киев, и Москву «проявить добрую волю» и взять на себя «конструктивные конкретные обязательства» в вопросе о местных выборах.

Между тем Москва в последнее время уже активизировала подготовку к возможным выборам в ДНР и ЛНР. По словам источника «Коммерсанта», именно этот вопрос прорабатывает сейчас помощник президента РФ Владислав Сурков. Открытым при этом остается вопрос, как оформить это голосование с точки зрения украинского законодательства. Но собеседник «Коммерсанта» в Москве, знакомый с ходом работы минской контактной группы, говорит, что окончательно решение, проводить ли в ближайшие месяцы выборы в Донбассе, пока не принято.

Тем временем, 25 февраля стало известно, что власти ЛНР перенесли выборы в республике с 21 февраля на 24 апреля 2016 года. В ДНР заявили о готовности перенести выборы на следующий год. Пока же они назначены на 20 апреля, поэтому в ЛНР синхронизировали выборы с соседями, чтобы было удобнее договариваться в рамках Минска, объясняет собеседник РБК, близкий к руководству самопровозглашенных республик.

Еще осенью 2015 года власти ЛНР и ДНР в одностороннем порядке объявили о проведении своих выборов, что Киев и западные посредники расценили как нарушение соглашений. В октябре после встречи «нормандской четверки» в Париже власти республик согласились перенести местные выборы в ЛНР на 21 февраля 2016 года, а в ДНР — на 20 апреля 2016 года. Позднее президент Украины Петр Порошенко призывал к отмене выборов, а российская сторона говорила о необходимости согласования условий с лидерами. Для продвижения в выполнении минских соглашений России, которая постоянно подчеркивает свой посреднический статус, необходимо добиться полного прекращения огня со стороны пророссийских сил, обеспечить допуск наблюдателей ОБСЕ и добиться отмены приказа о проведении выборов, говорил ранее РБК дипломат из европейской страны «нормандской четверки».

Штайнмайер предложил, чтобы введение в действие закона об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей на временной основе состоялось в день проведения местных выборов, а на постоянной — после опубликования отчета ОБСЕ об их итогах.

России выгодно проведение выборов на Донбассе – это обновит мандат нынешних властей в ЛНР и ДНР и придаст присутствию пророссийских ополченцев больше легитимности в случае признания этих выборов Евросоюзом. К тому же выборы рассматриваются как возможность выйти из минского тупика: Киев не может принять поправки в Конституцию (при этом даже если бы они и были приняты, то Донбасс это бы не устроило, спровоцировав новое обострение), а Россия - отдать политический контроль над восточными территориями украинским властям. К тому же политическая дестабилизация в Украине открывает для России больше возможностей для маневра в нормандском процессе.

Версия для печати