Информационный сайт
политических комментариев
вКонтакте Rss лента
Ближний Восток Украина Франция Россия США Кавказ
Комментарии Аналитика Экспертиза Интервью Бизнес Выборы Колонка экономиста Видео ЦПТ в других СМИ Новости ЦПТ

Выборы

Кратко и неполно – о результатах выборов в Европаламент. В российском официозе радуются поражениям партий Макрона и Шольца. В европейской прессе – тревожатся об усилении правых популистов. А на самом деле? Спокойный анализ показывает, что революции не произошло. Да, сдвиг вправо – не только за счет популистов, правый центр «на круг» выступил лучше левого центра. Да, правых популистов стало немного больше, но это не «цунами».

Бизнес

21 мая РБК получил иск от компании «Роснефть» с требованием взыскать 43 млрд руб. в качестве репутационного вреда. Поводом стал заголовок статьи о том, что ЧОП «РН-Охрана-Рязань», принадлежащий госкомпании «Росзарубежнефть», получил долю в Национальном нефтяном консорциуме (ННК), которому принадлежат активы в Венесуэле. «Роснефть» утверждает, что издание спровоцировало «волну дезинформации» в СМИ, которая нанесла ей существенный материальный ущерб.

Интервью

Текстовая расшифровка беседы Школы гражданского просвещения (признана Минюстом организацией, выполняющей функции иностранного агента) с президентом Центра политических технологий Борисом Макаренко на тему «Мы выбираем, нас выбирают - как это часто не совпадает».

Колонка экономиста

Видео

Экспертиза

21.04.2016 | Игорь Бунин

Граждане и реформы

Граждане и реформыОбщественные настроения в России в настоящее время не благоприятствуют сторонникам ни политических, ни экономических реформ. Рассмотрим два исследования Левада-центра, которые проводятся уже в течение многих лет.

Общественное мнение и реформы.

Самый популярный ответ на вопрос о лучшей политической системе – советская. Представление о том, что ностальгия будет поступательно сокращаться со сменой поколений, оказалось неверным. В течение почти всего периода замеров (с 1996 года) число сторонников составляло относительное большинство. Исключение составил 2008 год (разумеется, перед кризисом) – тогда у общества возникло ощущение, что страна вышла на поступательный, бескризисный рост, что везет во всем, от политики до спорта. Но после кризиса число сторонников советской модели стало расти.

Количество ностальгирующих, в целом, несколько уменьшается, но при ухудшении экономического положения оно «подскакивает». Среди ностальгирующих велика роль старшего поколения, но подросли и новые симпатизанты СССР, для которых Союз – это уже исторический фактор. Они воспринимают советские реалии не на собственном опыте из рассказов старших – а те концентрируют внимание на позитиве. Образ могущественной державы, которую в мире уважали и боялись, сочетается у поколения родителей с воспоминаниями о личных успехах (создание семьи, улучшение жилищных условий, интересная работа по специальности). Темы всеобщего дефицита и идеологического маразма вытесняются из сознания старших поколений и не транслируются ими детям и внукам.

Не менее значимо и то, что представление о том, что демократия по образцу западных стран является лучшим типом политической системы, разделяемое практически третью населения в конце 1990-х годов и в 2011-2012 годах, в настоящее время поддерживается минимальным числом россиян (13%). Интересно, что за период «нефтяного благополучия» количество «западников» снизилось – сработал эффект самоутверждения. Кризис 2008 году способствовал постепенному росту «западнических» настроений – в январе 2012 года 29% россиян предпочли демократию по образцу западных стран (цифра на уровне середине 90-х годов).

Однако затем – еще до Крыма – «западничество» начало проседать быстрыми темпами. Консервативная волна в информационном пространстве привела к тому, что впервые критика Запада (причем в целом – не только США, но и Евросоюза) стала одним из ключевых факторов в российских СМИ. Запад все более стал восприниматься не как пример для подражания, а как аморальное место, где получают распространение однополые браки, а в зоопарках убивают жирафов. Всячески проводилась мысль о том, что европейская интеграция отвергается «простыми людьми», интересы которых представляют евроскептики (любимцем российских государственных СМИ стал Марин Ле Пен), а подлинные ценности западной цивилизации в настоящее время защищает Россия как традиционалистская, нравственная христианская страна. Уже к началу 2014 года количество «западников» сократилось до 21%.

Украинский кризис и ощущение жесткого прямого противостояния России и Запада способствовали дальнейшему росту антизападных настроений. К январю 2016 года количество «западников» сократилось до 13%. Возможно, в случае потепления отношений с Западом это число может несколько увеличиться, но принципиальных изменений в обозримой перспективе ожидать не приходится. Антизападничество и обращенность в прошлое никак не способствуют реформаторским настроениям.

Антизападнические тенденции важны для определения вектора развития страны. Относительно успешные реформы 90-х годов в Восточной Европе были во многом связаны с общественным консенсусом по поводу европейского пути развития, необходимости «возвращения» в Европу. Соответственно, шло приобщение к европейским ценностям в обществах, где с демократическими традициями было очень непросто (вспомним авторитарные режимы Пилсудского, Хорти или Сметоны; в межвоенный период в этом регионе только Чехословакия избежала государственных переворотов). Такое приобщение сейчас вызывает традиционалистскую реакцию (Венгрия Орбана, Польша при нынешнем правительстве), но она не может перечеркнуть предыдущий опыт. В России же такой цели не было и нет, что прямо и негативно влияет на реформаторский потенциал общества.

График 1.

График 1

Источник: сайт Левада-центра

Пожалуй, еще сложнее выглядит ситуация с экономикой. Убежденность в том, что экономическая система, основанная на государственном планировании и распределении, является наиболее правильной, не опускалась с начала нулевых годов значительно ниже 50-процентного уровня. Если «нефтяное благополучие» способствовало снижению ностальгии по СССР, то оно же не привело к отказу от «государственничества» в экономике. Это связано с двумя факторами.

Во-первых, с высоким уровнем патернализма в общественном сознании, связанным с разочарованием в экономических свободах после опыта начала 90-х годов. На схеме хорошо видно, что рыночный романтизм, основанный на полном крахе советской системы и желании альтернативы (почти половина россиян в 1992 года предпочитали экономическую систему, основанную на частной собственности и рыночных отношениях), очень быстро уступил место противоположной тенденции. С 1992 по 1994 годы количество «рыночников» обвально сократилось с 48 до 32%, а в последующем эта тенденция только закрепилась. Травма начала 90-х годов осталась важным фактором общественного сознания, вызывающим неприятие любых перемен (это связано со страхом, что будет хуже) и дискредитацию самого понятия «реформа», и реабилитацию, казалось бы, навсегда скомпрометированной в конце 80-х годов плановой экономики. Хотя, конечно, не в столь всеобъемлющем варианте – скорее, речь идет о востребованности общественным мнением некоего варианта «планово-рыночной» экономики.

Во-вторых, немалую роль играл фактор, связанный с тем, что основным игроком в экономике в течение «нулевых» годов все более становилось государство. Огосударствление приобретало различные формы – от «мягких и комфортных» (поглощение «Сибнефти» «Газпромом») до радикальных (поглощение ЮКОСа «Роснефтью»). Частный бизнес не видел гарантий для своей деятельности, престиж работы в нем снизился. Если молодые люди 90-х годов хотели быть предпринимателями и менеджерами, то их ровесники из «нулевых» и нынешнего времени мечтают быть государевыми людьми – на госслужбе (желательно в силовых структурах или на таможне) или в госкомпаниях, менталитет сотрудников которых во многих случаях мало отличается от чиновничьего. Есть исключения (Сбербанк при Грефе), но они лишь подтверждают правило.

В любом случае, в общественном мнении именно государство является основной экономической силой, осуществляющей пусть недостаточно справедливое, но все-таки распределение. Защитником, может быть не очень эффективным, но единственно возможным. В настоящее время это мнение разделяют 52% опрошенных (против 26% респондентов, считающих наиболее правильным принцип частной собственности и рыночных отношений). Для сравнения – даже в благостном феврале 2008-го это соотношение составляло 51% к 31%.

График 2.

График 2

Источник: сайт Левада-центра

Типология реформ

Реформы в современной России могут делиться на два типа:

  • структурные реформы, предусматривающие коренные преобразования в экономике, неизбежно затрагивающие и общественную сферу
  • оптимизационные мероприятия (по сути, также реформы), носящие технократический характер и связанные с дефицитом финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении государства, и с желанием повысить эффективность управленческих механизмов.

Структурные реформы в настоящее время представляются крайне маловероятными. В стране нет достаточных сил для создания коалиции реформ.

Единственным актором, способным реализовать политику реформ, является власть – в рамках очередной «революции сверху», которые с разным успехом были в российской истории (деятельность Петра I, Александра II, Горбачева). Однако действующая власть и большинство элиты ориентированы на удержание своих позиций, сохранение статус кво. Перемены чужды им психологически и противоречат их текущим интересам. В элитах существует дефицит стратегического мышления, планирование ведется, в лучшем случае, до очередных президентских выборов.

В то же время можно предположить, что в случае, если власть решится на проведение структурных реформ, то общество может их принять – по крайней мере, первое время. Большинство населения России составляют «лоялисты» - то есть люди, которые не хотят вступать в конфликт с властью. Несмотря на антимодернистские и патерналистские настроения, им трудно оказаться в противовесе с властью, так что их поведение, скорее всего, будет носить оппортунистический характер – по крайней мере, на первых порах.

Оптимизационные мероприятия проводятся в России с середины 2000-х годов. Они начались с монетизации льгот, проведенной крайне неумело с пиаровской точки зрения, что вызвало массовые общественные протесты, которые удалось «залить» только крупными дополнительными финансовыми вливаниями. После этого мероприятия продолжились, но с учетом полученного опыта и исходя из четырех технологий:

  • не называть кошку кошкой.
  • рубить хвост по частям.

  • правильно упаковывать.

  • разделяй и властвуй.

Первая технология предусматривает отказ от того, чтобы называть реформу реформой. Мероприятия проходят в максимально деидеологизированном ключе, как часть рутинной политики соответствующих ведомств.

Вторая технология противоречит привычному для российских реформаторов 90-х годов представлению о благодетельности «шоковой терапии». В результате мероприятия проводятся в течение нескольких лет, что объективно размывает и общественный интерес к ним, и негативный эффект.

Третья технология означает, что на первый план в информационном сопровождении выдвигается демонстрация позитивных сторон мероприятий (например, улучшение медицинского обслуживания с помощью внедрения электронной записи).

Четвертая технология – разделение возможных оппонентов на различные категории с противоположными интересами. Например, при сокращении работников коллектив разделяется на:

  • лоялистов, надеющихся на сохранение своего статуса и демонстрирующих верность начальству;
  • «перелетных птиц» с высокой мобильностью, востребованных на рынке и готовых к переходу на другую работу;

  • «болото», находящееся в депрессии и готовое к любому исходу;

  • диссидентов, пытающихся организовать протест.

В условиях слабости профсоюзного движения диссиденты не просто оказываются в явном меньшинстве (так происходит всегда), но и оказываются неспособными поднять на борьбу на сколько-нибудь длительное время своих единомышленников. Поэтому протестные всплески, как правило, быстро выдыхаются.

В этом формате удалось провести большое количество мероприятий в социальной сфере, связанных с объединением вузов, школ, больниц и поликлиник. «Протестные» исключения были в меньшинстве и имели место только там, где грубо игнорировался психологический фактор, допускалась спешка, нежелание учитывать реальные интересы. В общем, в тех случаях, когда, как и в период монетизации, люди ощущали себя не только ущемленными, но и морально оскорбленными.

В то же время сейчас власть стоит перед необходимостью новых оптимизационных мероприятий, которые могут затронуть куда большие интересы. Речь, в первую очередь, идет о повышении пенсионного возраста – решении, которое затронет миллионы пенсионеров; тем более, что его нельзя «упаковать» в привлекательную обертку. Сейчас даже Белоруссия пошла на эту меру – так что в России сейчас обсуждается уже не сам принцип повышения возраста, а технические подробности этой меры. Поэтому придется идти на такие шаги, которые, однако, не заменят откладываемых структурных реформ – хотя их и придется реализовывать позже, с более существенными издержками.

Запас прочности

В этих условиях возникает вопрос о запасе прочности российской власти в условиях проведения оптимизационных мероприятий.

В последние месяцы почти все рейтинги власти падают. В первую очередь, «просели» рейтинги региональной власти традиционно непопулярной Государственной думы (число одобрящих ее деятельность в марте 2016 года на 19 пунктов меньше, чем осуждающих). Соотношение одобряющих и неодобряющих деятельность правительства также стало «минусоым». Рейтинг Дмитрия Медведева остается сравнительно высоким, но разрыв между одобряющими и неодобряющими его деятельность с декабря прошлого года по март нынешнего сократился с 24 до 6 пунктов, что свидетельствует о ярко выраженной негативной тенденции.

Таблица 1. ВЫ В ЦЕЛОМ ОДОБРЯЕТЕ ИЛИ НЕ ОДОБРЯЕТЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДМИТРИЯ МЕДВЕДЕВА НА ПОСТУ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИИ?


Одобряют

Не одобряют

Нет ответа

2016

март

53

46

2

2015

дек.

61

37

2

Таблица 2. ВЫ В ЦЕЛОМ ОДОБРЯЕТЕ ИЛИ НЕ ОДОБРЯЕТЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИИ?


Одобряют

Не одобряют

Нет ответа

2016

март

48

51

1

2015

дек.

56

43

1

Таблица 3. ВЫ В ЦЕЛОМ ОДОБРЯЕТЕ ИЛИ НЕ ОДОБРЯЕТЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГУБЕРНАТОРА ВАШЕЙ ОБЛАСТИ? (ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ, в Москве — МЭРА МОСКВЫ)


Одобряют

Не одобряют

Нет ответа

2016

март

49

49

2

2015

дек.

60

39

1

Таблица 4. ВЫ В ЦЕЛОМ ОДОБРЯЕТЕ ИЛИ НЕ ОДОБРЯЕТЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ РОССИИ?


Одобряют

Не одобряют

Нет ответа

2016

март

40

59

1

2015

дек.

48

51

2

Таблицы составлены по материалам сайта Левада-центра

В этих условиях основной опорой политического режима остается очень высокий рейтинг Владимира Путина, связанный с внеэкономическими факторами (невозможность представить страну с другим лидером, престиж страны, феномен «осажденной крепости» и др.). Соотношение одобряющих и неодобряющих его деятельность – 82 к 19.

График 3.

График 3

Источник: сайт Левада-центра

Серьезное падение рейтинга президента возможно в том случае, если кризис примет затяжной и, по мнению населения, «безнадежный» характер. Непопулярный курс в социально-экономической сфере тоже может снизить этот рейтинг, хотя и не сразу – запас прочности и роль внеэкономических факторов сейчас весьма велики. Поэтому представляется, что непопулярная политика сама по себе не фатальна для власти, хотя и может ослабить ее позиции.

Игорь Бунин – президент Центра политических технологий

Версия для печати

Комментарии

Экспертиза

Поколенческий разрыв является одной из основных политических проблем современной России, так как усугубляется принципиальной разницей в вопросе интеграции в глобальный мир. События последних полутора лет являются в значительной степени попыткой развернуть вспять этот разрыв, вернувшись к «норме».

Внутриполитический кризис в Армении бушует уже несколько месяцев. И если первые массовые антиправительственные акции, начавшиеся, как реакция на подписание премьер-министром Николом Пашиняном совместного заявления о прекращении огня в Нагорном Карабахе, стихли в канун новогодних празднеств, то в феврале 2021 года они получили новый импульс.

6 декабря 2020 года перешагнув 80 лет, от тяжелой болезни скончался обаятельный человек, выдающийся деятель, блестящий медик онколог, практиковавший до конца жизни, Табаре Васкес.

Новости ЦПТ

ЦПТ в других СМИ

Мы в социальных сетях
вКонтакте Rss лента
Разработка сайта: http://standarta.net