Информационный сайт
политических комментариев
вКонтакте Rss лента
Ближний Восток Украина Франция Россия США Кавказ
Комментарии Аналитика Экспертиза Интервью Бизнес Выборы Колонка экономиста Видео ЦПТ в других СМИ Новости ЦПТ

Выборы

Кратко и неполно – о результатах выборов в Европаламент. В российском официозе радуются поражениям партий Макрона и Шольца. В европейской прессе – тревожатся об усилении правых популистов. А на самом деле? Спокойный анализ показывает, что революции не произошло. Да, сдвиг вправо – не только за счет популистов, правый центр «на круг» выступил лучше левого центра. Да, правых популистов стало немного больше, но это не «цунами».

Бизнес

21 мая РБК получил иск от компании «Роснефть» с требованием взыскать 43 млрд руб. в качестве репутационного вреда. Поводом стал заголовок статьи о том, что ЧОП «РН-Охрана-Рязань», принадлежащий госкомпании «Росзарубежнефть», получил долю в Национальном нефтяном консорциуме (ННК), которому принадлежат активы в Венесуэле. «Роснефть» утверждает, что издание спровоцировало «волну дезинформации» в СМИ, которая нанесла ей существенный материальный ущерб.

Интервью

Текстовая расшифровка беседы Школы гражданского просвещения (признана Минюстом организацией, выполняющей функции иностранного агента) с президентом Центра политических технологий Борисом Макаренко на тему «Мы выбираем, нас выбирают - как это часто не совпадает».

Колонка экономиста

Видео

Аналитика

26.04.2016 | Валерий Выжутович

Согласие на комиссию

Согласие на комиссиюПредседатель правительства направил президенту письмо с критикой существующей в России системы госуправления и предложениями по ее реформированию. Дмитрий Медведев утверждает, что эта система во многом сохраняет советские черты и опирается на старые методы контроля и мотивации.

Министерства строят свою работу так, как это считает правильным министр, и внешний контроль за их работой практически сведен к нулю. Министерством занимается только министр, а при смене главы ведомства меняются и его аппарат, приоритеты и способы работы, нарушается преемственность. Премьер отметил и минимальный уровень взаимодействия между ведомствами, что тоже негативно влияет на общий результат. Дмитрий Медведев предлагает определить ключевые показатели эффективности для каждого министерства и сформировать понятную «приборную панель» для государственной власти с учетом общественной оценки ее действий. За достижение ключевых показателей эффективности, считает премьер, главы министерств должны нести персональную ответственность.

Для проведения реформы системы госуправления глава правительства предлагает создать специальную комиссию. Возглавить ее, считает Медведев, должен президент. В состав комиссии войдут министры, депутаты верхней и нижней палат парламента, эксперты.

Идея создать такую комиссию президенту понравилась, и на письме премьера он поставил резолюцию: «Согласен».

Слабая эффективность госуправления - это то, о чем представители верховной власти говорят с момента начала административной реформы. Первый ее этап, проведенный в 2003-2005 годы, преследовал политическую цель - укрепить государственную власть. Второй этап, начавшийся в 2006-м, был ориентирован на построение компактного эффективного государства с четко работающими институтами управления. У истоков этих преобразований стоял Герман Греф. Возглавляемое им в ту пору Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ) подготовило план сокращения избыточных и дублирующих функций правительственных подразделений. Откуда чиновники, сочинявшие этот план, черпали информацию? Ну, разумеется, из аппаратных недр все тех же министерств и ведомств. Каждое из них поделилось соображениями, чьи функции следует упразднить и кто кого дублирует. И, ясное дело, всяк продемонстрировал свою необходимость и незаменимость, обнаружив перебор прерогатив и никчемный дубляж исключительно у кого-то другого. К примеру, Минпромнауки составило огромный перечень избыточных и дублирующих функций у своих «смежников», не помянув ни словом о себе.

Затем в порядке эксперимента решено было провести реорганизацию двух-трех министерств, чтобы на них обкатать модель административной реформы. МЭРТ предложил ликвидировать Госкомрыболовство, Роспатент и Росгидромет. Однако передача функций Госкомрыболовства и Росгидромета другим ведомствам (на деле - все тому же МЭРТу) была признана нереальной. Почему начали с Госкомрыболовства? Ну, наверное, не только потому, что нашлись веские организационные резоны упразднить это ведомство. Нетрудно предположить, что тут имелись и побочные соображения, вполне конъюнктурного свойства. Ведь как раз в ту пору в Кремле и Белом доме ломали голову над тем, как избавить правительство от Евгения Наздратенко. И выход был найден: ликвидировать ведомство. Короче, реформаторы не пошли дальше воспроизведения дремучей советской практики. Суть ее известна: реорганизация управления происходит, как правило, тогда, когда требуется переместить большого начальника. Кого-то понизить или отправить в отставку, а кого-то, наоборот, наградить высокой должностью. Все это продолжается и теперь. Система органов власти в России по-прежнему зависит от персоналий. От кадровых раскладов наверху. От борьбы группировок. От постоянного конструирования «сдержек и противовесов». От чьего-то стремления выстроить собственную аппаратную оборону и обеспечить себе максимальный служебный комфорт.

Крайнее недовольство тем, как идет административная реформа, Путин впервые выразил еще в 2003 году, выступая с посланием Федеральному собранию: «Административная реформа слишком затянулась... Российская бюрократия оказалась плохо подготовленной к выработке и реализации решений, адекватных современным потребностям страны... Считаю, бюрократию надо не убеждать уменьшать свои аппетиты, а директивно ограничивать. Нужно провести радикальное сокращение функций госорганов».

Нынешняя структура правительства была задана административной реформой. Но сколько эту структуру ни меняй, госаппарат все равно разрастается. Он начинает разрастаться едва ли не сразу после того, как подвергается очередному сокращению. Например, установленные административной реформой лимиты на вице-премьеров (не более одного), заместителей министров и глав федеральных агентств (не более двух) давно и значительно превышены.

Если предложенная Медведевым реформа госуправления сведется лишь к изменению структуры исполнительной власти и варьированию количества заместителей у министров, толку опять не будет. В конце концов неважно, сколько в России чиновников (по доле должностных лиц федерального уровня в остальном населении наша страна, как ни трудно в это поверить, отстает от Европы и США). Важно другое - какова она, отечественная бюрократия. И прежде всего - каково качество государственных услуг, предоставляемых населению. Регистрация, оформление паспортов, выдача всяческих справок и разрешений - по тому, как чиновники справляются с этой рутинной работой, можно судить, сколь эффективен в целом госаппарат.

Согласие президента создать комиссию по реформе системы госуправления означает, как минимум, осознание крайней неэффективности нынешней «ручной» модели. Речь уже не только о реорганизация правительственного аппарата. Речь о необходимости принципиального, качественного обновления власти. Между тем сценарии этого обновления, как правило, пишутся самими же чиновниками. Готова ли российская бюрократия самореформироваться - вот вопрос.

Валерий Выжутович – политический обозреватель

Версия для печати

Комментарии

Экспертиза

Поколенческий разрыв является одной из основных политических проблем современной России, так как усугубляется принципиальной разницей в вопросе интеграции в глобальный мир. События последних полутора лет являются в значительной степени попыткой развернуть вспять этот разрыв, вернувшись к «норме».

Внутриполитический кризис в Армении бушует уже несколько месяцев. И если первые массовые антиправительственные акции, начавшиеся, как реакция на подписание премьер-министром Николом Пашиняном совместного заявления о прекращении огня в Нагорном Карабахе, стихли в канун новогодних празднеств, то в феврале 2021 года они получили новый импульс.

6 декабря 2020 года перешагнув 80 лет, от тяжелой болезни скончался обаятельный человек, выдающийся деятель, блестящий медик онколог, практиковавший до конца жизни, Табаре Васкес.

Новости ЦПТ

ЦПТ в других СМИ

Мы в социальных сетях
вКонтакте Rss лента
Разработка сайта: http://standarta.net