17.11.2005 | Иван Ярцев

КОЛЛЕКТИВ БЕЗОТВЕТСТВЕННЫХ

Сегодня в Москве прошло первое заседание правительства в обновленном составе. При этом интересен более всего не круг вопросов, который там обсуждался, а то, что участие в совещании принимали два новых вице-премьера, один из которых, а именно Дмитрий Медведев, был абсолютным новичком в Белом доме. При этом Михаил Фрадков просил своих давнишних подчиненных помогать новичкам, точнее, бывшему главе администрации президента приспосабливаться в новом качестве, что будет особенно сложно в связи с тем, что премьер-министр уже вчера подтвердил - он не видит необходимости в четком определении обязанностей новых своих замов и в выделении министерств, которые каждый из них будет лично курировать.

Необходимо напомнить, что ранее, до так и не реализованной административной реформы вице-премьеров в российском правительстве было множество, а вовсе не один. Были первые и вторые вице-премьеры, вице-премьеры по аграрному сектору, ТЭКу, экономике и финансам. Они курировали подчас не связанные между собой ведомства и старались перетянуть "под свое крыло" новые министерства, комитеты и агентства. Зачастую от их аппаратных игр страдала эффективность работы кабинета министров, что, по большому счету, и стало причиной отмены большинства вице-премьерских должностей, а также расширения полномочий министров по примеру российского дореволюционного кабинета, где премьер был лишь первым среди равных.

Разумеется, вновь назначенному председателю правительства Михаилу Фрадкову ситуация, когда он не мог ничего контролировать, совершенно не нравилась, и он стремился, в том числе за счет подчинения себе аппарата правительства и, как это уже делал Михаил Касьянов, создания там альтернативного кабинета министров в миниатюре ситуацию эту изменить. Постепенно у него это стало получаться. Даже самые активные - Греф и Кудрин - стали уступать в спорах Михаилу Фрадкову.

И тут вдруг неожиданно глава государства принял решение вновь начать вице-премьерскую чехарду. Причем, по мнению многих аналитиков, в первую очередь для того, чтобы подготовить Фрадкову, а возможно, и самому себе, смену в виде Дмитрия Медведева. Для премьера это должен был быть значительный аппаратный проигрыш, однако лишь в том случае, если бы новые вице-премьеры получили четко означенный круг обязанностей - ведь в таком случае глава правительства автоматически фактически лишился бы контроля над экономическим и военным блоками правительства, а возможно, Дмитрий Медведев также отхватил бы и правовое направление.

Однако этого не произошло. Причина тому, вероятнее всего, то, что интересы президента, который вице-премьерскую чехарду и затеял, совпали с интересами проигравшей в ходе этих перестановок стороны, то есть Михаила Фрадкова. Речь идет о том, что оба они не заинтересованы в резком усилении ни одного из новых вице-, равно как и в ослаблении отдельных министров. При этом для главы правительства это залог сохранения им власти на относительно продолжительный период.

Что же касается Владимира Путина, то можно предположить, что он следует правилу из притчи об отце, который, умирая, на вопрос, кому из сыновей он оставляет все имущество, ответил: "Тому, кто одолеет". Таким образом, получается, что, назначая Медведева и Иванова вице-премьерами без полномочий, глава государства фактически испытывает их - кто больше министерств, комитетов, агентств и федеральных служб сумеет собрать под своим крылом, кто победит в аппаратной борьбе. Или же оба они не смогут бороться со "старым" вице-премьером Александром Жуковым и его начальником Михаилом Фрадковым. В таком случае как Иванов, так и Медведев потеряют возможность через годик превратиться в путинских преемников и получить поддержку действующего главы государства на ближайших президентских выборах. А Владимир Путин выберет себе кого-то еще - с более выраженными бойцовскими качествами.

Впрочем, не исключено, что логика главы государства более проста. Если он вовсе не намеревается превращать Медведева или Иванова в своих преемников, а, напротив, хочет ослабить эти чересчур усилившиеся в аппаратном смысле фигуры, то нет лучше для этого способа, чем заставить их бороться между собой, с министрами и премьером за власть в правительстве, вынося свои конфликты на публику и, тем самым, теряя политический вес и снижая свой рейтинг.

При этом очевидно, что, какова бы ни была мотивация Владимира Путина, правительство, и без того превратившееся за последний год-полтора в еще более неповоротливую бюрократическую машину, от новых назначений только проиграет в эффективности. Скорее всего, конец этого года, а также начало следующего министры, вице-премьеры и Михаил Фрадков потратят на выяснение того, кто же "в Белом доме главный". Проверить, так ли это, можно будет уже в ближайшее время - по тому, произойдет ли снижение количества законопроектов, поступающих в Госдуму из кабинета министров.

Версия для печати