16.03.2017 | Александр Ивахник

Особое мнение Эдинбурга: как Брексит дал новый импульс шотландским националистам

В момент, когда британский парламент дал добро кабинету Терезы Мэй на запуск процесса «Брексита», но сами переговоры еще не начались, глава правительства Шотландии и лидер Шотландской национальной партии Никола Стёрджен объявила о намерении провести новый референдум о независимости этой части Соединенного Королевства. Она хочет, чтобы голосование прошло между осенью 2018 года и весной 2019 года, когда прояснятся условия сделки по разводу Великобритании с ЕС.

Выступая в понедельник в своей резиденции Бьют-хаус в Эдинбурге, первый министр Шотландии заявила, что ее правительство упорно добивалось достижения компромисса с Лондоном об особых условиях для Шотландии при выходе Великобритании из Евросоюза, но натолкнулось на «кирпичную стену неуступчивости». Поэтому единственным способом отстоять интересы шотландцев является предоставление им возможности вновь проголосовать по вопросу о независимости. «Я немедленно предприму шаги, направленные на обеспечение Шотландии возможности выбора. Выбора между следованием за Соединенным Королевством по пути жесткого «Брексита» и превращением в независимую страну, способную добиться реального партнерства на равных с Великобританией и установить собственные отношения с Европой», – заявила Стёрджен.

Для организации юридически обязывающего референдума Шотландия нуждается в согласии британского парламента (практически – правительства). Стёрджен собирается на следующей неделе обратиться к шотландскому парламенту с тем, чтобы он затребовал у Вестминстера соответствующее разрешение. Шотландская национальная партия (ШНП) не имеет абсолютного большинства в региональном парламенте, но она может рассчитывать на поддержку также выступающих за независимость шотландских «зеленых», так что одобрение инициативы первого министра не будет проблемой. Называя столь ранний срок проведения нового референдума, Стёрджен, очевидно, рассчитывает на то, что если голосование будет проведено до практического окончания процесса развода Великобритании с ЕС и большинство шотландцев выскажутся за независимость, то присоединение Шотландии к Евросоюзу будет более простым и быстрым.

Реагируя на заявление Николы Стерджен, британский премьер-министр Тереза Мэй отметила, что второй референдум о независимости поставит Шотландию на путь «неопределенности и раскола». «Узкое зрение, которое показала сегодня ШНП, крайне прискорбно. Вместо того чтобы играть в политические игры с будущим нашей страны, шотландскому правительству следует сфокусироваться на обеспечении хорошего управления и общественных услуг. Политика – это не игра», – подчеркнула премьер-министр. Мэй добавила, что большинство людей в Шотландии не хотят повторного плебисцита.

Действительно, согласно опросу BMG, опубликованному на днях в шотландской газете Herald, 56% шотландцев не хотят проведения нового референдума. Что касается поддержки выхода из Великобритании, то она слегка выросла после «Брексита»: судя по ряду недавних опросов, голоса сторонников и противников независимости распределяются поровну. Напомним, на референдуме в сентябре 2014 года 55,3% жителей проголосовали против выхода Шотландии из Соединенного Королевства, но в ходе «Брексита» 62% шотландцев высказались за сохранение членства в Евросоюзе.

Перед первым референдумом лидеры сепаратистов из ШНП заявляли, что его исход решит вопрос независимости региона на целое поколение. Но сейчас шотландские националисты аргументируют необходимость повторного референдума тем, что Великобритания вне единого европейского рынка уже не будет тем государством, за пребывание в составе которого проголосовала Шотландия в 2014 году. Никола Стёрджен и ее соратники считают, что «Брексит» предоставляет наибольшую возможность для достижения цели независимости Шотландии, и они решили энергично использовать эту возможность. Выбор Лондона в пользу жесткого «Брексита», решение кабинета Мэй отказаться от пребывания страны в едином рынке ЕС и в европейском таможенном союзе, его нежелание предоставить правительству Шотландии полномочия по регулированию миграции облегчили лидерам шотландских националистов обоснование своих действий.

Теоретически британское правительство может не дать согласия на организацию нового плебисцита в Шотландии. Но, как пишут британские газеты, в частном порядке чиновники Даунинг-стрит признают, что постоянная обструкция может принести слишком большой политический ущерб, что при решимости шотландского правительства нельзя бесконечно откладывать проведение референдума. Другой вопрос – время его проведения. Тереза Мэй уже дала понять, что Лондон возражает против организации голосования до того, как будет завершен процесс выхода Великобритании из ЕС. Понятно, что британскому правительству крайне нежелательно, чтобы неопределенный и запутанный процесс переговоров по «Брекситу» был еще больше осложнен необходимостью ведения кампании против отделения Шотландии.

14 марта Никола Стёрджен намекнула, что она готова на уступки по дате нового референдума. В заявлении после заседания шотландского правительства она указала: «Голосование должно пройти в таких временных рамках, которые позволят сделать информированный выбор – когда условия «Брексита» станут ясными непосредственно перед выходом Великобритании из ЕС или вскоре после выхода». Судя по всему, время проведения референдума, как и формулировка вопроса при голосовании, станут предметом упорной борьбы между Лондоном и Эдинбургом. Британский кабинет может потребовать, чтобы ШНП получила четкий мандат на повторный референдум на региональных выборах весной 2021 года. Но Стёрджен в случае затягивания вопроса может распустить правительство и спровоцировать досрочные выборы, на которых она будет вести кампанию под лозунгом немедленной организации референдума.

Когда дело все-таки дойдет до голосования, его исход отнюдь не предопределен. С одной стороны, явное большинство шотландцев в июне 2016 года были против «Брексита». Но с другой стороны, немало проголосовавших за независимость в 2014 году одновременно являются евроскептиками. Экономические условия для Шотландии при выходе из Соединенного Королевства будут явно хуже, чем они были в 2014 году. Нефть Северного моря уже не дает региону высоких доходов. Выход Великобритании из ЕС будет означать появление реальной границы между Англией и отделившейся Шотландией. Совершенно не ясно, как может быть решен вопрос с национальной валютой. 64% шотландской экономики замкнуто на британский рынок, а не на континентальный. Что касается перспективы вхождения в Евросоюз, то в Брюсселе шотландским министрам намекают, что этот процесс не будет сложным. Но в ЕС есть Испания, которой большую головную боль приносят свои сепаратисты в Каталонии и Стране басков. Министр иностранных дел Испании Альфонсо Дастис 14 марта заявил, что Испания будет противодействовать попыткам предоставить Шотландии особые переходные условия вступления в ЕС. По его словам, если независимая Шотландия захочет войти в Евросоюз, она будет «в конце очереди».

Впрочем, как показал «Брексит», избиратели в ходе выбора порой руководствуются не рациональными экономическими соображениями, а такими нематериальными понятиями, как суверенитет, идентичность и т.п. Поэтому угроза единству Соединенного Королевства представляется сейчас значительно более серьезной, чем прежде. Во всяком случае ясно, что Великобритания вступила в период глубокой политической неопределенности, какого она не переживала очень давно.

Александр Ивахник – руководитель департамента политологического анализа Центра политических технологий

Версия для печати