14.07.2020 | Эмиль Дабагян

Доминиканская Республика: опыт устойчивой демократии

Физическое устранение в 1961 году кровавого диктатора Рафаэля Леонидаса Трухильо, сжигавшего заживо в топках пароходов своих противников, положило начало долгому пути становлению демократии в Доминиканской республике. Определяющее влияние на этот процесс оказало противоборство двух политических фигур и видных литераторов – Хуана Боша и Хоакина Балагера.

Балагер несколько раз избирался президентом. Первый срок был недолгим. В результате массовых протестов он был вынужден уйти в отставку. Избранный вместо него Х.Бош пробыл у власти немногим более года (свергнут военными в сентябре 1963 года). Тем не менее, он добился принятия новой конституции, провозгласившей демократические свободы, суверенитет, аграрную реформу, трудовые и социальные права. Они были декларированы, но их практическая реализация началась позднее.

Путь построения современного общества был тернистым, сочетался со сдвигами по восходящей и откатами, характеризовался острой схваткой революционных и реформистских сил. В ходе формирования новой политической системы постепенно начала преодолеваться односторонняя ориентация на США, изолированность от внешнего мира, расширялся круг дипломатических связей. Серьезные перемены происходили в экономике.

Структура власти в настоящее время регламентируются обновленной Конституцией 2010 года. Законодательная власть принадлежит Национальному конгрессу, состоящему из Палаты депутатов (178) и Сената республики (32). Срок полномочий парламента 4 года. Исполнительную власть осуществляет президент. Он избирается абсолютным большинством голосов. Срок его полномочий составляет четыре года. Возможно его вторичное избрание через один срок. Судебную власть реализует Верховный суд, включающий 16 юристов. Объективность и прозрачность электоральных процессов обеспечивается Центральным избирательным советом. Следует подчеркнуть: разделение властей является реальным, а не номинальным.

Нынешняя политическая система является устойчивой и стабильной. На арене выступают три традиционные партии. За последние десятилетия, благодаря приходу к руководству нового поколения политических лидеров при сохранении существующей партийно-политической структуры, произошло качественное изменение партий, их модернизация с учетом современных реалий. Центристская Партия демократического освобождения основана в 1973 году, уделяет значительное внимание социальным проблемам, прежде всего, ликвидации бедности и уменьшению поляризации. В предвыборных программах последних лет фигурировали экономический прогресс, подлинная демократия и социальный прогресс.

Левоцентристская Доминиканская революционная партия основана в 1939 году. По мере эволюции она трансформировалась в социал-демократическую структуру и вступила в Социалистический интернационал, ее официальной доктриной стал демократический социализм. Сегодня занимает умеренные позиции, ратует за некоторое усиление государственного регулирования, поддержку мелкого и среднего бизнеса, за преодоление безработицы, развитие образования и туризма.

Правоцентристская Социал-христианская реформистская партия основана в 1964 году. Первоначально она занимала консервативные позиции, тесно сотрудничала с католической церковью, ее политика отражала интересы крупных земельных собственников и предпринимателей. Постепенно партия эволюционировала в сторону центра. Важное место в ее идеологии стали занимать реформизм, проблемы морали и социальной доктрины церкви. Заметную часть ее базы составляет беднейшее население. Партия входит в Христианско-демократический интернационал.

В системе власти значительную роль играет президент. Таковым являлся бесспорный лидер Партии демократического освобождения (PLD) Данило Медина, находящийся на вершине политического Олимпа последнее время.

Преемственность и перемены продемонстрировали всеобщие выборы 5 июля 2020 года. Они должны были пройти ранее, но были перенесены на более поздний срок, чтобы уберечь людей, идущих на участки. Особенность завершившейся процедуры заключалась в том, что кампания впервые на континенте прошла в условиях пандемии. Вторая черта состояла в том, что глава государства сам переболел пандемией и выздоровел. Третья черта свелась к выдвижению на общественную арену новой организации и ее лидера.

Это Луис Абинадер. В первый раз он претендовал на высший пост в 2016 году, но уступил ветерану Данило Медине. Вторая попытка оказалась успешной. Он одолел двух соперников, завоевал 52, 3% и получил законное право сесть в президентское кресло. Незадолго до того победитель покинул правящую организацию и образовал автономную структуру - Современную революционную партию. Она сумела аккумулировать весь протестный электорат, уставший от повальной коррупции. Парадокс заключался в том, что эта республика - одна из немногих стран региона, добившаяся поступательного роста в 5% годовых на фоне катастрофического падения ВВП многих государств, особенно крупных держав.

Приход к власти нового персонажа не означает никакой революции, лишь знаменует продолжение реформаторского курса, проводимого после перехода к демократическому правлению, с внесением в него определенных корректив. Они предусматривают создание 600 тысяч новых рабочих мест, преодоление уличной преступности, укрепление правопорядка, повышение роли женщин в обществе. Это будет нетрудно реализовать на практике, учитывая, что нынешняя правящая партия обладает квалифицированным большинством в обеих палатах парламента.

Одной из задач администрации становится преодоление последствий пандемии. Избранный президент получил высшее образование на родине, повышал квалификацию в различных университетах США. Он занимается строительным бизнесом и туризмом. Регулярная ротация руководящих лиц на вершине правления органически вписывается в демократическую парадигму смены правящей и оппозиционной структуры без особых потрясений.

Таким образом, нынешняя Доминиканская Республика полностью соответствует всем общепринятым международным стандартам. В ней отдается должное историческим традициям и сохранению основы стабильной политической системы. Страна также избежала негативных последствий внедрения нелиберальной модели развития.

Эмиль Дабагян - ведущий научный сотрудник Института Латинской Америки РАН

Версия для печати