22.10.2020 | Политком.RU

Законопроект о Государственном совете

14 октября Президент России Владимир Путин внес в Госдуму законопроект о Государственном совете РФ. Проект был внесен президентом в составе второго пакета законопроектов в целях реализации положений обновленной Конституции, принятой на референдуме в июле этого года.

Он определяет основы функционирования, а также статус, организационно-правовые основы формирования и деятельности. Предлагаемый законопроект, по заявлению главы комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павла Крашенинникова, будет рассмотрен в осеннюю сессию.

Формально Госсовет существует еще с 2000 года – он был создан специальным указом президента и «является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти». Однако на протяжении 20 лет в Конституции этот орган не упоминался и его функции не конкретизировались. Как орган государственной власти Госсовет был добавлен в текст Конституции в комплексе с другими поправками. Началось превращение Госсовета из совещательного в конституционный орган.

Внесенный президентом законопроект определяет госсовет как конституционный государственный орган. Возглавлять его будет президент, в состав войдут премьер-министр, спикеры обеих палат Федерального собрания, глава администрации президента, главы регионов. Однако этот перечень не является исчерпывающим. В дальнейшем в госсовет могут войти представители политических партий, имеющих фракции в Госдуме, представители местного самоуправления и другие. Состоять он будет из президиума и комиссий по направлениям деятельности, могут создаваться рабочие группы.

Основные особенности Госсовета:

· Госсовет - «государев» орган. Председательствует в нем президент, самостоятельной должности председателя Госсовета не предусмотрено. Такая конструкция стала очевидной еще в марте, когда Владимир Путин выступил против возможности двоевластия в стране. То есть против того, чтобы возглавить Госсовет после возможного ухода со своего поста. Последующая поправка об обнулении подтвердила, что сценарий использования Госсовета для транзита власти реализован не будет.

· Госсовет – не политбюро. В его состав входят все губернаторы, а политбюро – это орган, который может собраться за одним столом. То, что состав Госсовета по желанию президента может быть расширен, в него могут включаться представители парламентских партий, мэры и «иные лица» (здесь президенту уже привычно дается свобода маневра), только подтверждает этот тезис. Состав президиума Госсовета определяет президент, но так как это орган с региональным «акцентом», то там в любом случае будут широко представлены губернаторы, основную часть времени проводящие в своих субъектах Федерации.

· Госсовет – консультативный орган по весьма широкому кругу вопросов. Он рассматривает – опять-таки по предложению президента – законопроекты и проекты указов, имеющие «общегосударственное значение». Но обязывающих решений не принимает – в этом его принципиальное отличие от законодательной власти. Также он сможет обсуждать основные параметры проекта бюджета, «основные вопросы кадровой политики» (но не утверждать конкретных чиновников), выполнять ряд других функций – тоже консультативных. Таким образом при принятии решений может быть более активно задействован региональный фактор и учтены местные особенности – но принципиального изменения механизма принятия решений не произойдет.

Законопроект о Госсовете скорее рамочный, чем подробно фиксирующий его функции и зону ответственности. Госсовет, не обладающий ни правом законодательной инициативы, ни возможностью принятия обязывающих решений (его решения носят рекомендательный характер), остается совещательным органом. Однако вполне возможно, что идея придания ему дополнительного политического веса никуда не пропала и останется одним из возможных вариантов дальнейшего развития событий. Впрочем, пока дискуссия о возможности в России транзита власти по «казахскому сценарию» приостановлена. Еще в марте 2020 года Владимир Путин заявил, что не намерен оставаться главой Госсовета после завершения президентского срока, поскольку это, по его мнению, приведет к двоевластию в стране.

Версия для печати