12.11.2020 | Политком.RU

Законопроект о гарантиях экс-президентам

Законопроект о гарантиях президенту России, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи внесли в Госдуму глава Комитета Совфеда по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас и глава думского комитета по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников.

Этот документ закрепляет действие гарантий неприкосновенности экс-президента за пределами срока исполнения им президентских полномочий. В настоящее время по закону экс-президент может быть лишен неприкосновенности, если против него возбудили уголовное дело по факту совершения им тяжкого преступления в период исполнения своих полномочий. В остальных случаях он является обычным гражданином, на которого не распространяется иммунитет.

Законопроект направлен на реализацию поправки в статью 93 Конституции и предусматривает приведение в соответствие с указанной статьей порядка лишения неприкосновенности экс-президента. Согласно документу, президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью. Его не могут привлечь к уголовной или административной ответственности, а также задержать, арестовать, обыскивать или допрашивать. Неприкосновенность экс-президента распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, транспортные средства, средства связи, а также принадлежащие ему документы, багаж и переписку.

Лишение неприкосновенности экс-президента осуществляется по схеме, соответствующей импичменту действующего президента - в случае принятия такого решения Совфедом на основании выдвинутого Госдумой обвинения в госизмене или совершении другого тяжкого преступления. Для соблюдения процедуры требуется заключение Верховного суда, подтверждающего наличие в действиях экс-президента признаков указанного преступления, а также заключение Конституционного суда — о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Соответствующее решение двух палат должно быть принято двумя третями голосов от общего числа сенаторов и депутатов по инициативе не менее одной трети депутатов Госдумы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной в нижней палате. В свою очередь, решение Совфеда о лишении неприкосновенности экс-президента должно быть принято не позднее чем через три месяца после выдвижения Госдумой обвинения. Если за это время решение не будет принято, то такое обвинение считается отклоненным. Принятое Госдумой постановление о даче согласия на лишение неприкосновенности с представлением председателя Следственного комитета направляется в Совфед в течение трех дней. Совет Федерации, в свою очередь, рассматривает данный вопрос в 3-месячный срок и после извещает главу СКР.

Лидер КПРФ Геннадий Зюганов выразил свое неприятие новой законодательной инициативы, внесенной в Госдуму единороссами и гарантирующей бывшим президентам РФ полный иммунитет от судебного преследования за исключением случаев тяжких преступлений. По его мнению, государство и так суперпрезидентское, а значит, никаких новых прав главе этого государства давать не следует: «У него полномочий, откровенно говоря, больше, чем у царя, фараона и всех вместе взятых. Он неподконтролен. Поэтому неприкосновенность бессмысленно ему давать, потому что он обязан отвечать за свои обещания, за свои дела, свои поступки».

КПРФ уже не в первый раз демонстрирует свое отличие от других партий парламентской оппозиции – так, она отказалась поддержать поправку об обнулении. Электорат КПРФ настроен более оппозиционно, чем электораты ЛДПР и «Справедливой России» - поэтому коммунисты демонстрируют более высокую степень критичности по отношению не только к власти, но и к чувствительным для действующего президента инициативам.

В ряде комментариев законопроект о неприкосновенности бывших президентов был расценен как признак возобновления подготовки к транзиту власти. Однако соответствующая конституционная поправка была обнародована еще до поправки об обнулении, после которой сценарий развития политической ситуации полностью поменялся. Поэтому не стоит делать из этого законопроекта далеко идущие выводы – тем более, что для Владимира Путина вопрос о гарантиях президентам носит институциональный характер и связан с отказом от практики «мести» (прижизненной или посмертной) бывшим лидерам страны. Так, он не только подписал указ о гарантиях Борису Ельцину (это было условием передачи власти), но и в 2001 году провел через парламент соответствующий закон, что существенно упрочило гарантии. Теперь они расширены до максимума.

Впрочем, дискуссия вокруг документа напомнила и об опыте Киргизии, где гарантии неприкосновенности экс-президента Алмазбека Атамбаева были аннулированы парламентом, а он сам был арестован и осужден. На постсоветском пространстве неформальные правила нередко значат выше, чем формальные гарантии.

Версия для печати