02.07.2026 | Марина Войтенко

Спасение «Почты России» и игры лоббистов

Госдума на заседании 23 июня одобрила в первом чтении законопроект о внесении поправок в закон «О почтовой связи». Проект состоит из трех блоков, которые предполагают расширение перечня услуг «Почты», ускорение цифровизации почтовых сервисов и изменение правил доставки отдельных видов корреспонденции. Комитет Госдумы по информполитике утром того же дня рекомендовал принять законопроект, но предложил учесть высказанные депутатами замечания при его подготовке ко второму чтению, которое может пройти уже в июле. Также предполагается, что основная часть нововведений вступит в силу с 1 сентября этого года.

По итогам 2025 года «Почта России» сократила чистый убыток с 20,6 млрд рублей до 18,7 млрд руб. и снизила долговую нагрузку на 11,1 млрд руб. Однако операционные показатели компании ухудшились: год к году выручка сократилась на 4 млрд руб., валовая прибыль – на 1,1 млрд руб., убыток от продаж увеличился на 16,7%. Краткосрочные обязательства по итогам 2025 года превысили оборотные активы почти на 41 млрд руб., что указывает на напряженность в сфере ликвидности.

Текущее финансовое состояние компании остается сложным. По итогам I квартала 2026 года (последние опубликованные неаудированные данные) общий совокупный убыток год к году снизился почти второе, но остался ощутимым – 5,5 млрд руб. Выручка от продаж потеряла 3,05%, сократившись до 50,937 млрд руб. (год назад, правда, темп снижения был выше – 4,37%). Замедлились темпы снижения долговой нагрузки: в I квартале 2026 года сумма взятых кредитов и займов составила 128,630 млрд руб. – на 2 млрд руб. превысив уровень I квартала 2025 года. При этом краткосрочные обязательства снизились, долгосрочные, напротив, выросли. Остается напряженной ситуация с ликвидностью. В I квартале 2026 года краткосрочные обязательства превысили оборотные активы на 31,250 млрд руб. (год назад эта дельта оставалась 15 млрд руб.).

В апреле 2025 года Счетная палата сообщила о системных проблемах в деятельности государственного АО «Почта России», среди которых неэффективное управление, убытки и невыполнение поставленных задач по развитию и повышению доступности услуг почтовой связи в России. Это следовало из результатов аудита использования средств, выделенных обществу в 2020–2024 годов и I квартале 2025 года.

Министр цифрового развития Максут Шадаев во время рассмотрения законопроекта комитетом Госдумы по информполитике отметил, что деятельность «Почты России» убыточна и убыток продолжает расти. Министр уточнил, что это связано с несколькими факторами. Так, с 2022 года объем трансграничных посылок, которые осуществлялись через «Почту», упал в 2 раза. Кроме того, маркетплейсы выстроили большую параллельную сеть пунктов выдачи заказов и доставки посылок. В 2020 году пунктов выдачи было примерно 30 000, сейчас уже в 10 раз больше – и это, естественно, влияет на доставку посылок через «Почту России».

Изменился также и объем заказных уведомлений. Государство традиционно было одним из крупнейших заказчиков уведомлений, но с учетом необходимости экономии бюджетных средств в отдельных ведомствах разрешено доставлять их бесплатно в электронном виде, говорит он. Это тоже выпадающий объем выручки для «Почты», подчеркнул министр. «Рост процентной ставки с учетом большой долговой нагрузки тоже влияет на работу «Почты», считает он.

В 2025 году для общественного обсуждения предлагался пакет мер, предусматривающий поддержку и развитию «Почты». В частности, проект предполагал, что все уведомления о почтовых отправлениях и платежах можно будет получать через личный кабинет на сайте и в приложении «Почты» или на «Госуслугах». Проект также разрешал «Почте» продавать безрецептурные лекарства, которые не требуют специальных условий хранения. Маркетплейсы смогли бы использовать почтовые отделения как ПВЗ. Но законопроект так и не был внесен в Госдуму.

В нынешнем году обсуждалось несколько существенных мер, которые могли бы поддержать «Почту России». В феврале 2026 года источники РБК рассказывали, что Минцифры предложило создать специальный фонд для финансирования ремонта и модернизации почтовых отделений в сельской местности и труднодоступных районах. Предполагалось, что операторы посылок и организации почтовой связи, к которым планировали отнести и маркетплейсы, должны ежеквартально отчислять в фонд 3% от своих доходов от доставки междугородных посылок. Но Ассоциация цифровых платформ, в которую входят крупнейшие игроки рынка — Wildberries, Ozon, «Яндекс», «Сбер» и «Авито» — раскритиковали эту инициативу. По их подсчетам, только их прямые расходы на этот сбор превысили бы 90 млрд руб. ежегодно. В итоге Минцифры отказалось от идеи сбора.

Кроме того, обсуждалось введение лицензий для тех, кто занимается доставкой посылок (любых вложений до 20 кг). Для работы в этой сфере участников рынка планировали обязать получать у Минцифры разрешение или лицензию на услуги почтовой связи. Претендовать на такую лицензию могли бы компании с уставным капиталом не менее 5 млн руб., объемом собственных средств от 1 млрд до 2 млрд руб., финансовым обеспечением рисков от 100 млн до 200 млн руб. За лицензирование почтовой деятельности предлагалось взимать госпошлину в размере 100 млн руб. для работы на территории всей страны, 10 млн руб. — на региональном уровне и 1 млн руб. — на местном. С самой «Почты России» госпошлину взимать не планировалось.

Помимо этого, маркетплейсы планировали обязать открывать пункты выдачи заказов в отделениях «Почты». Но и это положение и требование о лицензировании к моменту внесения законопроекта в Госдуму исключили.

Пропала из документа и возможность продажи лекарств в отделениях «Почты». В Минцифры тогда говорили РБК, что эту меру исключили по согласованию с заинтересованными ведомствами и отраслью. В то же время там допускали, что инициатива может быть проработана в дальнейшем на уровне подзаконных актов.

Как рассказал РБК источник, знакомый с обсуждением модернизации «Почты России», правительство рассматривало различные сценарии снижения издержек в отношении почтовых отделений, которые выполняют важную социальную функцию, но не приносят дохода.

«У «Почты России» 36,1 тыс. отделений почтовой связи, 75% которых (26,8 тыс.) находятся в малых населенных пунктах с населением до 10 тыс. человек. Сделать абсолютно все отделения «Почты» прибыльными невозможно. Поэтому целесообразно экономически разделить их на те, которые способны генерировать доходы, и на те, главной задачей которых будет выполнение социальной функции. В отношении второй группы ведется работа над снижением издержек, в том числе за счет внедрения гибкого графика работы, найма самозанятых и других мер, которые включает в себя законопроект о поддержке «Почты России», — сообщил собеседник РБК. Он подчеркнул, что возможность закрытия таких отделений не рассматривается.

Новый разработанный Минцифры документ был внесен в Думу правительством в начале июня. Он предусматривает создание цифровых почтовых ящиков для граждан и бизнеса, через которые можно будет обмениваться юридически значимыми документами в электронном виде. Законопроект также закрепляет правовой статус электронной системы «Почты России» и создает основу для развития цифровых почтовых сервисов.

«Почта России» наравне с государством получает исключительное право доставки в личном кабинете пользователя «Госуслуг» электронных заказных писем. Для физлиц данная услуга будет бесплатной. Эта услуга за плату будет доступна в том числе и бизнесу, который сейчас зачастую выбирает бумажные заказные письма для юридически значимого информирования граждан. По мнению Шадаева, это будет достаточно большой дополнительный источник дохода»

Кроме того, законопроектом предлагается направлять платежные документы в электронном виде через портал «Госуслуги». Бумажные квитанции сохранятся для пенсионеров, льготников и граждан, не имеющих учетной записи на портале. Банки не смогут взимать с «Почты России» комиссию за прием электронных платежей за ЖКУ.

Документ предусматривает и изменение порядка использования почтовых ящиков в многоквартирных домах. Согласно поправкам, размещать корреспонденцию в них смогут «Почта России», управляющие компании, ресурсоснабжающие организации и организации, выбранные общим собранием собственников помещений.

Для оптимизации затрат самой «Почты России» законопроект предусматривает возможность привлечения сторонних организаций и индивидуальных предпринимателей для обработки и доставки почтовых отправлений. Работа отделений связи будет скорректирована с учетом фактической нагрузки и потребностей жителей конкретных населенных пунктов.

Законопроект наделяет «Почту России» правом принимать заявления на получение государственных услуг и доставлять результаты их предоставления. По замыслу разработчиков это позволит расширить доступность государственных сервисов прежде всего для жителей удаленных и малонаселенных территорий.

«Почта России» получит монополию на реализацию марок, а также будет наделена правом размещать рекламные материалы на платежных бумажных документах, которые по-прежнему будут доставляться определенным категориям граждан. Впрочем, «Почта» получит и право оказывать определенные виды госуслуг на базе отделений почтовой связи.

Как отметил Шадаев, сегодня почта вынуждена в малых населенных пунктах искать персонал на полную занятость. Как следствие - отделения стоят закрытыми. Теперь можно будет скорректировать этот процесс по согласованию с Минцифры и найти людей с более гибкой занятостью. Также предусмотрена оптимизация графиков работы отделений почтовой связи с учетом нагрузки, количества клиентов и объемов подписки. То есть на селе почтовые отделения будут работать по сокращенному графику, что узаконивает уже сложившуюся практику.

По оценкам Минцифры, дополнительные поступления в бюджет от реформы составят примерно в 9,6 млрд руб. В министерстве подчеркивают, что речь идет не о прямых доходах «Почты России», а о бюджетном эффекте от предлагаемых изменений.

Вице-премьер – руководитель аппарата правительства РФ Дмитрий Григоренко, курирующий IT-отрасль, заявил, что предложенного набора мер достаточно, чтобы модернизировать и цифровизировать «Почту России», а также наладить ее работу, исходя из запросов граждан. «Почта» должна работать так, чтобы это было и экономически целесообразно, и прежде всего удобно людям», – резюмировал он.

Вместе с тем комитет Госдумы по строительству и ЖКХ критиковал ряд положений законопроекта. Предлагаемый механизм доставки платежных документов через новую электронную почтовую систему и портал «Госуслуги» может привести к росту расходов участников рынка ЖКХ и создать дополнительные риски, говорилось в его заключении. В частности, в комитете опасаются, что часть пользователей может не получать платежные документы вовремя из-за низкой цифровой грамотности или отсутствия доступа к интернету, что приведет к увеличению задолженности за коммунальные услуги.

Кроме того, комитет усомнился в необходимости передачи «Почте России» дополнительных полномочий по доставке платежных документов и использованию почтовых ящиков в многоквартирных домах. Депутаты отметили, что законопроект не объясняет, зачем для этих целей требуется создавать новый механизм наряду с уже действующей системой ГИС ЖКХ. Комитет предложил поддержать концепцию законопроекта при условии исключения из него поправок в Жилищный кодекс и закон о ГИС ЖКХ.

Замечания к законопроекту высказал и комитет Госдумы по защите конкуренции. Он раскритиковал норму, согласно которой доставлять юридически значимые сообщения смогут только организации федеральной почтовой связи. По оценке депутатов, это может привести к уходу с рынка более 200 альтернативных операторов, которые специализируются на пересылке заказной корреспонденции для бизнеса и государственных заказчиков. Комитет предложил исключить данное положение.

Депутаты указали, что предлагаемый порядок доставки платежных документов ЖКХ фактически наделяет «Почту России» монопольным правом на оказание таких услуг. По мнению комитета, это может привести к росту издержек ресурсоснабжающих организаций и, как следствие, увеличению тарифов для потребителей. Критике подверглась и норма, разрешающая размещать рекламу на платежных документах. В комитете считают, что она создает необоснованные преимущества для «Почты России» на рекламном рынке, особенно с учетом предлагаемых ограничений на использование почтовых ящиков в многоквартирных домах.

Законопроект о модернизации и поддержке «Почты России», который предполагает в том числе появление монопольного права организации на доставку юридически значимых сообщений и платежек, противоречит принципам развития конкуренции, также указали в комитете по предпринимательству в сфере ЖКХ Торгово-промышленной палаты. Предложенные меры создают риски дополнительных расходов для предприятий ЖКХ и населения, считают в ТПП.

В ТПП «разделяют необходимость» обеспечения финансовой устойчивости «Почты России», но считают, что выбранный способ достижения этой цели «создает системные риски, не соответствующие заявленным целям и противоречащие принципам государственной политики по развитию конкуренции». В частности, положения законопроекта перераспределяют рынок доставки юридически значимых сообщений и платежных документов в пользу одной «Почты России», дублируют уже действующие государственные и коммерческие сервисы, а также перекладывают дополнительные издержки на организации жилищно-коммунального комплекса и граждан.

Изменения в статью 155 Жилищного кодекса предусматривают, что бумажные платежные документы ЖКХ будет доставлять «Почта России», в электронном же виде платежки будут направлять на Госуслуги. Это фактически закрепляет за «Почтой России» монопольное право, говорится в письме ТПП. Сегодня способы доставки платежек не ограничены: это могут делать сами управляющие компании, ресурсоснабжающие организации, региональные операторы. «Действующая модель позволяет контролировать корректность начислений, отслеживать факт доставки и своевременно реагировать на нарушения», — подчеркивают в бизнес-объединении. Предлагаемое регулирование лишает эти организации контроля над ключевым инструментом поддержания платежной дисциплины, уверены в ТПП.

При этом законопроект вводит электронную почтовую систему, которая дублирует уже существующую государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ). Эта система обеспечивает сбор, обработку, хранение и размещение информации о размере платы ЖКУ, задолженности и т. д. Однако проект поддержки «Почты России» предполагает создание аналогичного платного сервиса. «Появление нового интеграционного посредника между оператором и поставщиками информации создает риски потери качества и достоверности данных», — говорится в письме.

Поскольку законопроект устанавливает плату практически за все действия в электронной почтовой системе, включая электронную доставку платежек и обмен между информационными системами, издержки «будут неизбежно переложены на конечного потребителя», подчеркивают в Торгово-промышленной палате. То есть появляется риск роста платы граждан за жилищно-коммунальные услуги.

Кроме того, в ТПП считают, что предложение разрешить «Почте России» размещать рекламу на платежках также не обосновано. «Предоставление одному хозяйствующему субъекту права размещать рекламу на платежных документах, доступа к которому лишены иные участники рынка, создает ему необоснованное конкурентное преимущество в сфере рекламы», — поясняется в письме.

«Почта России» находится сейчас в кризисном состоянии, что делает принятие законопроекта необходимым. Однако уже на этапе подготовки документ столкнулся с противодействием со стороны маркетплейсов, которые успешно конкурируют с «Почтой» в экономически выгодных районах, но не работают в отдаленных и экономически неперспективных местностях. Планы фактически возложить на маркетплейсы финансовую поддержку сельских почтовых отделений остались нереализованными из-за активного лоббизма, воспрепятствовавшего включение данных положений в законопроект.

В период между чтениями законопроект столкнулся с лоббизмом участников рынка ЖКХ, которые перед первым чтением не смогли заблокировать невыгодные для себя положения законопроекта. С этим лоббизмом связаны позиции думского комитета по строительству и ЖКХ и соответствующего комитета ТПП. Их главный реальный аргумент сейчас носит политический характер и связан с возможным удорожанием услуг для населения, что актуально в период предвыборной кампании – тем более, что закон должен вступить в силу накануне выборов.

Однако изъятие данных положений из законопроекта может привести к тому, что цель его принятия не будет достигнута. Поэтому маловероятно, что документ будет существенно изменен – тем более, что закон принимается в короткие сроки, его прохождение через Думу ожидается до конца текущей сессии. Похоже, что есть политическое решение о его принятии, так как иных способов вывести «Почту» из ее нынешнего кризисного состояния не видно.

Меры поддержки, заложенные в законопроект, экспертами оцениваются как необходимые, но все же по большей части паллиативные и закрепляющие, по сути, перекрестное субсидирование социальных функций за счет операций и услуг, приносящих прибыль. Механизм понятный, но пока не дающий убедительных гарантий долгосрочной финансовой устойчивости. Дискуссии в ходе первого чтения законопроекта показали, что остаются открытыми возможности докапитализации «Почты России» и реструктуризации ее долга (примерно наполовину), что позволило бы выйти на чистую прибыль в 2-3 млрд руб. в год. Ко второму чтению совершенно определенно есть над чем работать.

Марина Войтенко — экономический обозреватель

Версия для печати