02.05.2007 | Светлана Самойлова

Пенсионный капитализм

Дефицит Пенсионного фонда – одна из самых острых проблем, которая усугубляется предрекаемой в ближайшие годы «демографической ямой». Глава Пенсионного фонда Геннадий Батанов уже давно бьет тревогу, предлагая то повышать пенсионный возраст, то провести реформу распределения Единого социального налога. Как заявил Батанов в конце прошлого года радиостанции «Маяк», сейчас в правительстве идет серьезная работа над принятием мер, которые бы исключили дефицит бюджета Пенсионного фонда. Много о кризисе говорили и министры экономического блока – Герман Греф и Алексей Кудрин: по их данным, к 2015 г. дефицит Пенсионного фонда (ПФ) может достичь 2% ВВП, к 2020 г. - 3%. Теперь же со своим предложением по преодолению кризиса пенсионной реформы выступил Владимир Путин в своем послании Федеральному собранию.

До последнего времени рассматривалось несколько вариантов преодоления кризиса: реформа распределения ЕСН путем увеличения страховой части, стимулирование граждан к добровольным накоплениям, отмена накопительной части с гарантированным государственным минимумом. Среди радикальных вариантов - предложение передать средства «молчунов», поступающих в ВЭБ, на финансирование текущих пенсий (с такими предложениями выступил министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов; хотя, после широкого резонанса, его ведомство публично отказалось от этой идеи). Наконец, уже много лет звучат предложения по повышению пенсионного возраста.

Владимир Путин в своем бюджетном послании предупредил правительство о необходимости как можно скорее найти решение пенсионной проблеме. Однако в соответствии со сложившейся практикой, президент как фактический глава исполнительной власти объявляет о важнейших решениях (тем более популярных) сам. Он четко опроверг вероятность повышения пенсионного возраста. Фактически он озвучил предложение Минфина: Кудрин давно предлагал возложить накопление пенсий на самих граждан, но Путин добавил эту идею создание системы софинансирования добровольных накоплений.

Как заявил Владимир Путин в своем послании, следует создать систему стимулов, чтобы люди при достижении пенсионного возраста добровольно могли продолжить трудовую деятельность – те, кто хочет это делать. Необходимо стимулировать и добровольные пенсионные накопления, - заявил Путин, предложив часть средств Фонда национального благосостояния направлять на софинансирование таких добровольных пенсионных накоплений. Тем самым, по словам Путина, будет сформирован «пенсионный капитал граждан».

«На каждую тысячу рублей добровольного взноса гражданина, на его персональный накопительный счет в Пенсионном фонде государство должно добавить еще одну тысячу рублей. И, естественно, для того чтобы эти взносы в течение времени не обесценивались, они должны инвестироваться и обеспечить необходимую доходность и надежность», - заявил Путин. Максимальная сумма, которую согласно софинансировать государство, составит 18 000 руб. в год, заявил «Ведомостям» высокопоставленный источник в администрации президента. Министр финансов Алексей Кудрин сказал, что она составит 15 000-20 000 руб. в год.

Основная идея Путина состоит в том, чтобы приучить граждан откладывать на пенсию. Это достаточно революционная практика для подавляющего большинства российского населения, привыкшего к гарантированным минимальным пенсиям. Предложение Путина может оказаться достаточно привлекательным. По словам Алексей Кудрина, в 2008 г. стимулирование добровольных взносов потребует 4-8 млрд руб. Если средний ежегодный взнос составит 12 000 руб., добровольцев, по расчетам Минфина, наберется порядка 500 000 человек. К 2017 году число добровольцев может вырасти до 5 млн. человек, что потребует от правительства ежегодно 50-70 млрд. руб. Именно десятилетний срок, по мнению главы Экспертного управления администрации президента Аркадия Дворковича, достаточен для формирования привычки копить пенсии. Он также отметил, что добровольные накопления граждане будут «по умолчанию» перечислять в ПФР, их можно будет передать НПФ или управляющей компании, а структура портфеля, в которую могут быть инвестированы эти деньги, будет близка к нынешним высокодоходным накопительным портфелям.

Деньги на софинансирование пенсий правительство намерено брать из Фонда национального благосостояния, (бывший Фонд будущих поколений), а также доходов от размещения этих средств. По словам Кудрина, на 1 января 2008 г. в фонде будет 471 млрд руб. Фактически речь идет о распечатывании Стабилизационного фонда: это стало платой Кудрина за право формирования ненефтяного бюджета и сохранения консервативной финансовой политики управления резервным фондом. Кудрин заявил, что ежегодные доходы фонда могут достичь 10 млрд руб.

Предложенная президентом идея преодоления пенсионного кризиса является симбиозом политических интересов Путина и либеральных идей Минфина. Пока Россия может себе это позволить: возможно, что нескольких лет будет достаточно для того, чтобы сформирования культуру накопления пенсий, так как в противном случае этот путь не приведет к преодолению кризиса, заложенного в прогрессирующем дефиците пенсионных средств и зависящего от мировых цен на энергоносители. Тем не менее, на ближайшие несколько лет президент предпринял превентивные меры, которые должны обезопасить преемника от неприятностей пенсионной реформы.

Версия для печати