19.07.2007 | Григорий Егоров

Русские правила для иностранного инвестора

На днях глава российского правительства Михаил Фрадков подписал распоряжение о внесении в Госдуму проекта федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в коммерческие организации, имеющие стратегическое значение для национальной безопасности РФ», чем положил конец более чем двухлетней неопределенности в поведении иностранных инвесторов на российском рынке. Впрочем, даже в случае принятия российским парламентом данного закона в том компромиссно-либеральном виде, в котором он сейчас существует, он будет представлять собой скорее свод ограничений, нежели правил поведения на рынке.

Наверняка иностранные инвесторы будут рады появлению хотя бы каких-нибудь четких правил игры. Напомним, что количество и характер сорванных сделок из-за отсутствия формализованного подхода государства к стратегическим активам страны было более чем весомо: отказ Siemens в покупке «Силовых машин», французскому Total в покупке 20% «Новатэка», китайской CNPC в покупке доли в «Синтезе». Предполагается, что с вступлением в силу законопроекта о порядке осуществления в России иностранных инвестиций ситуация должна измениться, во всяком случае будут понятны основания, по которым компаниям отказано в инвестировании. А отказов, скорее всего, по-прежнему будет предостаточно. В конечном счете, зачем России, у которой и без того предостаточно денег, еще и иностранные инвестиции, да еще и в стратегические отрасли экономики? В этом контексте высказанные вчера помощником госсекретаря США по экономике Рейбеном Джеффри опасения, что закон, возможно, вызовет вытеснение иностранных инвесторов из ряда отраслей по аналогии с нефтегазовым сектором в России, имеют под собой основания. Да и сам подход Владимира Путина, собственно, и инициировавшего в 2005 году разработку законопроекта, ограничивающего участие иностранного капитала в «отраслях, обеспечивающих безопасность государства», говорит сам за себя.

За два года, которые правительство и ФСБ провели в спорах относительно содержательной стороны законопроекта, компромисс все же был найден. От списка стратегических предприятий принято отказаться. В то же время законопроектом определены 39 стратегических видов деятельности, связанных с естественными монополиями, разработкой недр, ВПК, авиастроением, космической деятельностью, ядерным производством. Иностранный инвестор, пожелавший приобрести более 50% акций предприятия из списка либо получить половину мест в его совете директоров или органах управления, должен обратиться в уполномоченный правительством орган за разрешением на сделку. Показательно, что для иностранных госкомпаний действует особое ограничение - им можно приобретать не более 25% акций стратегических предприятий. В случае если уполномоченный правительством орган сделку одобряет, предпоследнее слово остается за правительственной комиссией под руководством премьера, которая и принимает решение о возможном инвестировании (на это ей дается не более полугода). Последнее же слово остается за «федеральным органом исполнительной власти в области безопасности», без согласия которого невозможно решение правительственной комиссии.

Более того, если предприятие, которое приобретают иностранцы, в своей работе использует сведения, составляющие государственную тайну, или в течение последних пяти лет выполняло оборонный заказ, то инвестор обязан будет взять на себя ряд обязательств. Эти обязательства, в частности, могут заключаться в полном или частичном формировании органов управления коммерческой организации из числа российских граждан, имеющих право на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

В проекте закона отмечается, что надзор за соблюдением закона будет возложен на органы безопасности, которые, в частности, вправе использовать приемы оперативно-розыскной деятельности. Так, если спецслужба узнает, что иностранцы скупили акции стратегического предприятия через подставные российские фирмы, она сообщает об этом уполномоченному органу, а правительственная комиссия обжалует такие сделки в суде.

Таким образом, роль ФСБ в инвестиционном процессе существенно возрастает. Впрочем, как сообщают издания со слов источника, близкого к ФСБ, привлечение спецслужб для проверки иностранных инвестиций – это не новое изобретение, а глобальная тенденция. В то же время законопроект устанавливает, что его действие не будет распространяться на сделки, совершенные до его введения в действие – здесь были учтены требования западных компаний, указывавших, что прежние версии законопроекта оставляли возможность национализации стратегических активов.

Версия для печати