11.03.2008 | Татьяна Становая

Реформа и контрреформа

На прошедшей неделе впервые конфликт между Генеральной прокуратурой РФ и Следственным комитетом РФ (СК) стал публичным. Генпрокуратура начала официальную проверку СК, а глава СК Александр Бастрыкин обвинил коллег в попытке найти компромат. Сохранение тлеющего и периодически разгорающегося конфликта свидетельствует о провале реформы Генпрокуратуры.

Напомним, что в декабре прошлого года Генпрокуратура объявила о начале проверки Следственного комитета. Это произошло сразу после эскалации конфликта между двумя ведомствами. Прокуратура отменила постановление о возбуждении второго уголовного дела в отношении заместителя министра финансов РФ Сергея Сторчака. Это вызвало бурную реакцию в СК, назвавшего отмену незаконной и выразившего готовность оспорить его в суде.

Генпрокурор и глава СК принадлежат к разным группам влияния, хотя при этом не являются самостоятельными игроками. Известно, что СК находится в сфере влияния «силовой группы», то есть фактически Николая Патрушева и Игоря Сечина. Отделение СК от Генпрокуратуры стало компенсацией за отставку лояльного им генпрокурора Владимира Устинова. Им также приписывают атаку на людей Виктора Черкесова, возглавляющего ФСКН. Новый генпрокурор Юрий Чайка превратился в более техническую фигуру, чем все его предшественники, однако оказывается востребованными со стороны конкурентов Сечина-Патрушева. Так, по сведениям «Ведомостей», вице-премьер правительства и министр финансов Алексей Кудрин сумел привлечь Генпрокуратуру с помощью другой спецслужбы для разрешения (пока безуспешного) ситуации вокруг Сторчака.

Таким образом, и СК, и Генпрокуратура стали мощными инструментами в руках противоборствующих между собой групп влияния. Политический конфликт накладывался на институциональный: разделение Генпрокуратуры и СК было изначально беспрецедентным шагом, закладывающим острый конфликт между двумя ведомствами.

На протяжении нескольких месяцев прошлого года СК достаточно успешно отбивал все атаки на свое ведомство. Как стало известно «Коммерсанту», проверка, инициированная Генпрокуратурой, была перенесена на весну этого года, хотя это стоило больших усилий Бастрыкину. Однако затем Юрий Чайка стал добиваться ощутимых успехов. Он выступил с инициативой проведения реформы следствия, по которой около 60% всех дел должны были перейти под контроль прокуратуры. Одновременно были предложены меры по упрощению процедур расследования, ускорению судопроизводства, ухода от практики применения ареста как меры пресечения. Эти меры были поддержаны и Дмитрием Медведевым. Наконец, Генпрокуратура все-таки начинает комплексную проверку работы СК.

Как стало известно «Коммерсанту», прокурорам следует выявить факты принятия следователями «заведомо необоснованных решений», а также разоблачить тех следователей, которые получают вознаграждения за счет юридических или физических лиц или ездят за счет хозяйствующих субъектов в командировки. В письме заместителя генпрокурора Виктора Гриня (известного своими крайне испорченными личными отношениями с Бастрыкиным) указано, что результаты проверки будут проанализированы на совместной коллегии Генпрокуратуры и следственного комитета, запланированной на апрель этого года.

Теперь можно наблюдать контратаку. Однако если Юрий Чайка не вступал в прямую дискуссию с СК, особенно подчеркивая, что никаких разногласий нет, ведомство самого Бастрыкина, напротив, напрямую выступило в обвинениями в адрес Генпрокуратуры. Бастрыкин в письме на имя Юрия Чайки, по данным «Коммерсанта», обвинил инициаторов проверки в «тенденциозности» и «провокациях». По его словам, проверка «нацелена на поиск компрометирующих фактов». Одновременно Бастрыкин заметил, что Генпрокуратуре следовало бы признать, что в нарушение положения закона о разделении полномочий она до сих пор не отдала СК 45 900 приостановленных уголовных дел, которые следователи собираются возобновить, добившись раскрытия ранее нераскрытых преступлений. Ранее на итоговой коллегии Генпрокуратуры Юрий Чайка заявил, что за пять месяцев существования следственного комитета надзирающие прокуроры вернули следователям на доработку «в связи с некачественным расследованием» свыше 1600 уголовных дел.

Тем самым, Бастрыкин не только обвиняет Гриня в превышении своих полномочий, но и пытается дискредитировать саму Генпрокуратуру, намекнув на ее недееспособность. При этом сам Бастрыкин резко активизировал свою публичную деятельность. В частности, на прошедшей неделе он прибыл «для оказания практической помощи» в Саратов, где были задержаны подозреваемые в убийстве саратовского прокурора Евгения Григорьева, что рассматривается как успех СК.

Эскалация конфликта между Генпрокуратурой и СК свидетельствует о провале реформы и намерениях Генпрокуратуры добиваться контрреформы: именно для сбора аргументов в пользу этого и проводится проверка. После прихода на пост президента Дмитрия Медведева и связанной с этим организационной и кадровой перетряски органов власти, близкие к Владимиру Путину Игорь Сечин и Николай Патрушев могут перейти на другие позиции, что откроет больше возможностей для реформы правоохранительных органов.

Версия для печати