31.03.2008 | Игорь Рябов

План на Путина

«Партия третьего срока», которой пугали всякого из преемников Владимира Путина, никуда не делась. Не только в том смысле, что люди пока остались на своих местах. Она никуда не делась концептуально. Идея «третьего срока» всегда была не столько лозунгом сохранения у власти дееспособного и популярного президента, сколько оборонительным маневром для бюрократии. Не столько для укрепившихся за последние восемь лет государственных институтов, сколько для всего института администраторов, нарастивших за те же годы мускулатуру собственной устойчивости. Понимая это, Владимир Путин не внял даже мольбам припавших его ногам заслуженных инвалидов спорта и культуры, и показал не менее дееспособный способ распорядиться своей популярностью.

Кажется, что страна еще не в полной мере оценила это нелегкое и, судя по всему, выстраданное для Владимира Путина решение – отказаться от полномочий в пользу другого, пусть даже и максимально близкого политика. Ведь соблазнов и мотивов сохранить всю полноту власти у Путина было достаточно. Но гораздо важнее для него оказалось с честью выполнить своего рода долг перед страной. За что, конечно, ему очень хотелось бы гордиться. И в этом смысле Путин, конечно, никуда не уходит. Он остается вместе со своим судьбоносным решением.

Но что с того, у института администраторов на кону другая ставка – сохранить завоеванные высоты после вступления в полную силу нового президента. Судя по тому, с какой неохотой бюрократическая элита трактует публичные намерения тандема Путина и Медведева, у «партии третьего срока» непочатый край работы.

Сразу после победы на выборах оба президента стали с пугающей регулярностью отвергать идею двоевластия, то есть равноправного распределения полномочий между Кремлем и Белым домом. Не проходит и дня, чтобы напарники не сослались на Конституцию, разъясняя различия между полномочиями президента и премьера. Само по себе упование на Основной закон выглядит весьма благонамеренно, но с точки зрения «партии третьего срока» – это блажь и опасное заблуждение. Ведь «партия третьего срока» видит свое место лишь у подножья альтернативного трона, в силу превратности конституционных норм поставленного в Белом доме. Чтобы трон встал, его надо возвести.

Самый простой способ реализовать этот «план на Путина» – заставить всех думать, что сентенция «Путин никуда не уходит» означает буквально следующее: Владимир Владимирович остается президентом, как бы ни обманывал его новый статус. Для «партии третьего срока» тандем – это союз равных, в котором премьер Путин заметно равнее.

Политический принцип «партии третьего срока» вписывается в каноническое «разделяй и властвуй». Разделяй Путина и Медведева и властвуй на их противоречиях.

План «партии третьего срока» сегодня – ослабить институт президента за счет усиления роли премьера. Оснастить исполнительную ветвь власти поправками в закон о правительстве, расширяющими его полномочия. Перевести в Белый дом контроль силовых структур. Расширить функции аппарата правительства, включая функцию контроля СМИ. Сделать доминирующее положение «Единой России» в парламенте инструментом влияния премьера. Если не протащить соответствующий закон, то хотя бы создать фантом парламентской республики. Переподчинить губернаторов напрямую кабинету министров. Словом, что скрывать, связать Медведева по рукам и ногам.

Что за беда, в конечном итоге, если это обернется конституционным перераспределением сил между ветвями власти. Ведь в противном случае, намекает «партия третьего срока», никакого тандема не получается: Путин уходит в тень, Медведев царствует, третьего срока, даже и в прямом понимании, можно и не дождаться. Да и вообще, в противном случае «через год-другой Владимир Путин рискует превратиться в мальчика для битья».

Вызов, брошенный тандему, носит открытый характер. И Путин, и Медведев знают «партию третьего срока», так сказать, в лицо. Не случайно формирование своей новой команды они оставляют исключительно за собой – что только раззадоривает тех, кто привык вклиниваться в тандем при обсуждении кадровых вопросов.

Все эти маневры «партии третьего срока», в конечном счете, связывают по рукам и ногам самого Путина. Ведь очевидно, что ему выгоден популярный и дееспособный президент Медведев, поскольку его сила должна подтвердить правильность выбора. Успешность нового президента – такая же важная зона ответственности для него, как и для «позднего Ельцина» – успешность самого Путина. Вообще говоря, в этом суть преемственности, а чтобы окончательно избавить это понятие от хулительных смыслов – российской политической традиции смены власти. В этой степени уже решенный главный кадровый вопрос до конца не обсужден. Замечание политолога Алексея Зудина – о том, что Медведев сегодня напоминает раннего Путина, требует развития. Нынешний Путин нисколько не напоминает позднего Ельцина. Выдвижение на пост президента Медведева и уход Путина на ступеньку ниже – форма политического удвоения ВВП. Эта математика сработает, только если между Путиным и Медведевым не возникнет никакого зазора.

Ответом на попытки разлучить двух президентов стали первые инициативы Дмитрия Медведева. Создание эффективного и некоррумпированного бюрократического аппарата «от мала до велика», как лакмусовая бумажка – снятие чрезмерного надзорного груза с малого бизнеса, реформа судебной системы – его первые активные декларации. То есть, основной фронт работ – над ошибками бюрократии.

Для президента Путина всегда было проблемой производить радикальные административные изменения. Как по кадрам, так и стратегически. Сколько он не высказывал своей поддержки лично Дмитрию Козаку, но так и не решился реализовать его план административной реформы. Которая должна была, в важной частности, снизить коррупционные риски в системе высшего государственного управления. Напротив, Путин проявил мягкость, согласившись на создание странной конструкции в структуре правительства, в которой были созданы дублирующие друг друга службы и агентства. Что привело не к упрощению дел, а к раздуванию чиновничьих штатов и сразу нескольким локальным войнам между ведомствами.

То, с чем Владимир Путин не справился в одиночку, он вправе рассчитывать одолеть в тандеме с новым президентом. Тандеме, в котором роль рабочей лошадки, а не представительские функции отдана тому, кому положено в соответствие с конституцией. В этом и есть, как представляется, особенность нынешнего старт-апа. И, если хотите, очертания реального плана Путина.

Версия для печати