07.04.2008 | Татьяна Становая

Кудрин нарвался на оппозицию

В правительстве вновь активизировалась дискуссия о приоритетах экономического развития России, которая, скорее всего, будет унаследована правительством во главе с Владимиром Путиным. Дискуссия не новая: она затрагивает лишь один принципиальный вопрос, насколько целесообразно поддерживать приток денег в российскую экономику.

В российском правительстве есть неформальная «партия роста» - те, кто считает главным приоритетом рост российской экономики, и «партия стабильности» - противники накачивания экономики деньгами из-за рисков макроэкономической дестабилизации: прежде всего, роста инфляции. В прежнем правительстве «партию роста» олицетворял Михаил Фрадков, который при поддержке отраслевых министров, бизнеса и партии власти наставал на снижении НДС и компенсации выпадающих доходов за счет Стабфонда. Фактически принципиальный спор касался того, можно ли использовать нефтегазовые доходы из резервов для развития экономики: речь шла не только об инфраструктурных проектах, но и о снижении налоговой нагрузки, поддержке институтов развития, решении социальных проблем. «Партию стабильности» и тогда, и сейчас возглавлял вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин, который достаточно успешно отставал жесткую макроэкономическую политику.

Тем не менее, постепенно «партия роста» сумела отвоевать достаточно важные позиции. Стабфонд был разделен на неприкасаемый Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, который предполагается направлять на решение социальных проблем: пенсионную реформу и обновление ветхого, аварийного жилья. Кроме того, были созданы институты развития, которые позволили финансировать крупнейшие госпроекты: госкорпорации, Российская венчурная компания, инвестиционный фонд, Российский банк развития. Наконец, было принято решение вернуть практику размещения бюджетных средств в коммерческих банках. Все это было направлено как на стимулирование экономического роста, так и на борьбу с кризисом ликвидности.

Теперь дискуссия возобновляется с новой силой и с более широким кругом участников. Спор ведется вокруг того, стоит ли признавать российскую экономику перегретой. Исходя из ответа на этот вопрос, можно говорить, необходимо ли ограничивать приток денежных средств в экономику. 1 апреля как Алексей Кудрин, так и первый зампред ЦБ России Алексей Улюкаев заявили, что у российской экономики все признаки перегрева. Ситуация с ликвидностью в марте говорит о том, что отток капитала, возможно, прекратился, сказал Улюкаев. Банкам помогают госкорпорации: «Роснанотех» разместил 130 млрд руб. на депозитах коммерческих банков, сказал министр финансов Алексей Кудрин. Средства фонда ЖКХ (240 млрд руб.) будут положены на депозит Центробанка под 3% годовых. В середине апреля будет проведен первый аукцион на размещение бюджетных средств (всего – до 600 млрд руб.) в коммерческих банках. Кудрин предупреждает, что приток денег стимулирует потребление, а значит импорт и промышленность других стран.

В той связи они выступили против госинвестиций в отдельные отрасли экономики. «Российские «сименсы», «нокии» и «Мерседесы» должны создаваться не за счет госкредитов», - уверен он. Необходимые экономике длинные деньги не должны стимулироваться бюджетом, сказал он. В этом году приток капитала ожидается в $25-40 млрд, рост денежной массы - 35-40%, кредитов - до 40%, а значит - снова будет высокая инфляция, говорит Кудрин: «Придется очень осторожно относиться к объему средств, направляемых в экономику». Улюкаев, в свою очередь указал, что спрос увеличивается вдвое быстрее выпуска, а тут еще общество считает нужным снизить НДС, что дополнительно простимулирует спрос.

Кудрина и Улюкаев поддержал вице-премьер и глава аппарата правительства Сергей Нарышкин, выступавший на форуме «Тройки Диалог» в Сингапуре. По его мнению, основными рисками реализации стратегии-2020 являются рост инфляции, бюджетных расходов, увеличение совокупного долга российской экономики, укрепление рубля, рост процентных ставок по кредитам и рост социального расслоения. Как пишет «Коммерсант», он провозгласил курс «консервативной бюджетной политики», основанной на сокращении инвестиций в экономику средств, полученных от сырьевого экспорта, и поощрении роста производительности труда.

Их заочными оппонентами выступили министр экономического развития РФ Эльвира Набиуллина, вице-премьер Александр Жуков и начальник Экспертного управления администрации президента Аркадий Дворкович. Набиуллина заявила, что экономический рост - это гарантия долгосрочной, а не просто «текущей» стабильности. Она призвала стимулировать частные инвестиции и осуществлять инвестиции в человеческий капитал за счет господдержки, а также снизить НДС. По словам Жукова, «мы могли бы зажать денежную массу, ужесточить денежно-кредитную политику, снизили бы инфляцию, но это отрицательно сказалось бы на темпах роста и поставило в сложное положение банковскую систему». Наконец, Аркадий Дворкович прямо заявил, что никакого перегрева экономики нет, а объем проектов, которые подают запросы на финансирование, значительно превышает объем ресурсов. Поэтому, есть возможности для расширения кредитования и роста.

Борьба вокруг макроэкономической политики всегда имела и политическую составляющую. Так, в прежнем правительстве Михаил Фрадков «возглавил» партию роста, что использовалось для снижения влияния достаточно автономного и политически влиятельного экономического блока правительства РФ. Сейчас основанная борьба ведется за влияние в новом правительстве. Однако теперь «партия роста» значительно шире: на стороне традиционных противников Кудрина оказались влиятельные экономисты администрации президента. В то же время усиливаются и позиции Кудрина, который получает новых союзников (например, Нарышкин), а также подтверждает статус эксклюзивного куратора, «последней инстанции» макроэкономической политики правительства: в споре вокруг НДС Владимир Путин поддержал именно его, несмотря на собственную публичную позицию. Это означает, что в новом кабинете противостояние будет сильнее, а компромисс будет выстраиваться вновь благодаря арбитражу Путина уже в качестве премьера.

Версия для печати