08.04.2008 | Сергей Михеев

Состоится ли федеральная карьера Анатолия Артамонова?

Одна из интриг кадровых перестановок в федеральных органах власти, предстоящих после вступления в должность Дмитрия Медведева– будут ли призваны в правительство и другие структуры представители регионов, прежде всего губернаторы. У всех на слуху любимцы федеральных СМИ Александр Ткачев, Александр Хлопонин, Валентина Матвиенко. Не говоря уже, о Юрии Лужкове и Рамзане Кадырове. Займут ли они значимые федеральные посты, как их бывшие коллеги Сергей Собянин, Юрий Трутнев или Борис Немцов?

За последний год в федеральных СМИ появилась ещё одна заметная медиа-фигура. Это – губернатор относительно малозаметной до сих пор Калужской области Анатолий Артамонов. Рывок, сделанный им за последние год-полтора, действительно впечатляет. Появление на первой странице главной для чиновников «Российской газеты» дважды за одну мартовскую неделю – знаковое событие. Причём в связи с положительными поводами, делающими честь любому руководителю региона (заметный рост социально-экономических показателей Калужской области на фоне других регионов по итогам последних данных Госкомстата и подписание в Минрегионразвития соглашения о расселении граждан из ветхого и аварийного жилья).

Даже недавний скандал вокруг Тарусской районной больницы, которому уделили повышенное внимание практически все федеральные СМИ и, особенно, блогосфера, Артамонов смог обратить себе на пользу: оперативно уволив виновных, он сразу же привлек к себе симпатии растревоженного гражданского общества.

Небезынтересно также узнать, как обстоят дела у Калужской области по части визитов значимых ВИП-гостей (это один из факторов позиций губернатора на федеральном уровне). Если в первые 5 лет губернаторства Артамонова его регион из значимых гостей посетили только тогдашний премьер Касьянов и пара-тройка федеральных министров, то в течение одного 2007 года в Калужской области перебывало практически всё руководство страны. В прошлом году регион посетил Владимир Путин (до этого он ни разу не был в Калуге), Сергей Иванов, Борис Грызлов, премьер Михаил Фрадков, целый ряд федеральных министров. В одном только ноябре 2007 года область посетили по разным поводам три (!) вице-премьера, включая Дмитрия Медведева и Сергея Иванова.

Кстати, Дмитрий Медведев посещал Калужскую область дважды (не многие регионы могут этим похвастаться). Причем первое заседание Президиума Совета при президенте РФ по реализации национальных проектов под председательством Медведева состоялось в 2006 году именно в Калуге. Естественно, столь бурная активность сразу же породила слухи о скором уходе Артамонова на повышение, в Москву. Об этом практически откровенно говорят не только в коридорах региональной власти, но и простые жители области. Калужскому губернатору действительно есть что предъявить в качестве успехов – благодаря его серьёзным усилиям регион неожиданно стал одним из российских центров автомобильной промышленности. В области уже разместились заводы трёх мировых автогигантов – «Volkswagen», «Volvo» и «Peugeot Citroen». На очереди, возможно – японцы из «Mitsubishi» и индусы из «Tata Corp.» Если учесть, что за год до этого в регион (в район Обнинска) пришли «Samsung» и «Nestle», то становится понятным, что патриархальную Калужскую область в самое ближайшее время ожидает существенный скачок в экономическом развитии.

Однако, как и всё в этом мире, инвестиции имеют свою оборотную сторону. В области всё чаще слышны заявления о тех негативных последствиях, которые могут наступить для населения области при появлении здесь такого количества столь крупных корпораций. И если на ряд возражений – таких, как отсутствие достаточного количества квалифицированных кадров, отток персонала с существующих промышленных предприятий Калуги, недостаток энергетических мощностей, существенный дефицит жилья и социальной инфраструктуры в регионе, областные власти дают достаточно убедительные ответы, то на ряд других, менее видимых, но не менее важных опасностей, им сказать пока нечего.

Например, взять такую важную проблему, как миграционная. Да, понятно, что персонал самих заводов не будет очень значительным. С учётом того, что часть должностей займут всё-таки калужане, общую потребность заводов в мигрантах можно оценить на уровне 7-10 тыс. человек. С одной стороны, для области в миллион человек это почти ничто. С другой стороны, практически все они осядут в городе Калуге, в котором при населении в 340 тыс. экономически активным считаются 100-120 тыс. А это значит, что мигранты составят уже 5-10 % трудоспособного населения областного центра – что является достаточно весомым показателем.

Но самый значительный приток мигрантов можно ожидать в быстрорастущие отрасли экономики, привлекательность которых из-за прихода инвесторов многократно повысится. Это, прежде всего торговля, сфера услуг и развлечений, финансовый бизнес, жилищное и деловое строительство. Из-за возросшего платежеспособного спроса число рабочих мест там вырастет многократно. Смогут ли (и захотят ли) местные жители конкурировать здесь с более неприхотливыми, сплочёнными и «пассионарными» мигрантами? Опыт других стран и регионов показывает, что значительная часть этих отраслей может быть монополизирована приезжими.

Необходимо сказать о такой вещи, как неизбежный рост теневой экономики и криминального рынка. Ведь привлекательность области вырастет для всех – для инвесторов, для приезжих, и, конечно, для криминального мира. Большие деньги привлекают преступные сообщества – это известно всем. Сможет ли правоохранительная система относительно небольшого региона справиться с мощными преступными синдикатами, да и с группировками поменьше, которые неизбежно будут пытаться «зайти» в область?Заявления официальных лиц о том, что миграция в Калужской области находится «под контролем» - конечно же, лукавство. Миграция нигде в мире не находится под контролем (исключая разве что КНДР). Что уж говорить о нашей не всегда эффективной, да подчас и коррумпированной административной системе! Кстати, можно уверенно прогнозировать многократный рост рынка теневых услуг в Калужской области по оформлению мигрантов, выдаче регистрации, получению гражданства.

Большим опасностям может подвергнуться и политическая стабильность, и социальный мир, установившийся с началом в 2000-х годов в Калужской области. Действительно, с начала губернаторства Артамонова регион не знал серьёзных социально-политических потрясений. Сейчас же приход больших денег, иногородних экономических групп и большое количество трудовых мигрантов может стать причиной обострения дремавших до сих пор политических противоречий. Ведь не секрет, что далеко не всех в области устраивает моноцентрическая система власти во главе с губернатором. Да что греха таить, не всех устраивает и сам Артамонов на посту главы региона.

С недавних пор эта проблема начала активно обсуждаться публично. Так, самая популярная областная газета «Калужский перекрёсток» в своём последнем номере справедливо отмечает, что инвестиционные проекты областной власти «объединяющей идеей для населения нашей области не стали». Совсем наоборот, пишет газета, «слышны голоса о вредном производстве, которое иностранцы выводят со своих территорий к нам». Газета вспоминает о криминализированности городов с автомобильными производствами (Тольятти, Набережные Челны, Горький), опасаясь, что подобная участь может ожидать и Калугу. Не обходит вниманием издание и вопросы социального самочувствия населения, прогнозируя, что элитные коттеджные поселки в окрестностях Калуги и элитные микрорайоны в городе могут стать «объектом недовольства населения» «на деле». Неудивительно, что статья под названием «Угрожают ли инвестиции Калуге?» вмиг стала самой популярной публикацией газеты и привлекла множество откликов и комментариев.

Казалось бы, что говорить об этих хотя и важных, но отдалённых угрозах, если Анатолий Артамонов может уйти на повышение в Москву и «разгребать» последствия будет его преемник? Проблема в том, что недовольство населения может выплеснуться уже сейчас и произойдёт самое страшное для регионального руководителя – репутация его региона в глазах Москвы будет подмочена. Соответственно, ухудшатся и его, Артамонова, карьерные перспективы. Ведь наверняка у его возможного назначения «наверх» будут противники. Возможное обострение обстановки в Калужской области даст им неоценимые аргументы в поддержке своей позиции.

И, возможно, первый «звоночек» для Артамонова прозвенел на заседании Совета при полпреде президента в ЦФО в конце марта в Красногорске. Там Георгий Полтавченко недвусмысленно заявил о том, что необходимо прекратить порочную практику жёсткой конкуренции регионов за инвестора, в результате которой выигрывают только пришедшие в область крупные корпорации, которые получают от регионального руководства суперпреференции (освобождение от налогов, льготное присоединение к коммунальным и энергетическим сетям). Таким образом, сознательная стратегия калужского губернатора на привлечение крупных инвесторов «любой ценой» оказалась подвергнута серьёзному сомнению.

Осознает ли Артамонов стоящие перед его регионом угрозы? Очень возможно, что да. Если же нет, то его федеральные перспективы могут оказаться весьма туманными. И ещё более серьёзные угрозы ожидают его возможного преемника. Немногие регионы России делали за столь короткое время настолько значительный экономический скачок. Поэтому у Калужской области есть все шансы стать модельным регионом по обеспечению устойчивого развития, социального мира и политической стабильности в условиях бурного экономического роста.

Сергей Михеев – вице-президент Центра политических технологий

Версия для печати