28.04.2008 | Татьяна Становая

Чемезов просит денег

Глава «Ростехнологии» Сергей Чемезов намерен добиться от правительства наделения госкорпорации полномочиями госзаказчика по гособоронзаказу, а также получателя и распорядителя бюджетных средств. Если документ будет одобрен премьером Виктором Зубковым, с 1 января 2009 года «Ростехнологии» станут госзаказчиком по шести федеральным целевым программам на общую сумму более 1 трлн руб.

Как пишет «Коммерсант», речь идет о проекте постановления правительства «О составе, порядке, сроках и форме внесения имущественного взноса РФ в госкорпорацию «Ростехнологии», неделю назад внесенном Сергеем Чемезовым в правительство. Напомним, что именно вокруг него на протяжении всего этого года шла острая борьба: против передачи полного контроля над 500 предприятиями оборонного комплекса и другими активами выступили вице-премьер правительства Сергей Иванов и МЭРТ. Первый наставал на получении государством блокпакета акций холдингов, которые должны быть созданы на основе передаваемых активов, а МЭРТ заявил, что не даст согласия на передачу авиационных активов и непрофильных предприятий (например, КАМАЗ и АвтоВАЗ). До сих пор было известно, что в результате компромисса государство получит в активах золотую акцию, однако окончательного согласования проект постановления не прошел.

Судя по информации «Коммерсанта», трудности «Рособоронэкспорта» в лоббировании своих интересов с лихвой компенсируются амбициями по распоряжению бюджетными средствами. Новый проект постановления, в частности, предусматривает наделение «Ростехнологий» полномочиями получателя и распорядителя бюджетных средств, а также функциями госзаказчика по гособоронзаказу. Кроме того, он предусматривает получение «Ростехнологиями» с 1 января 2009 года статуса госзаказчика по шести федеральным целевым программам (ФЦП) с общим объемом финансирования более чем 1 трлн руб., в том числе почти 730 млрд руб. из федерального бюджета. До сих пор полномочиями распределять бюджетные средства, согласно Бюджетному кодексу, обладали министерства, внебюджетные фонды, а также органы местного самоуправления и ряд бюджетных учреждений в сфере науки и культуры.

Фактически «Рособоронэкспорт» претендует на исключительные права органов государственной власти, предусматривающие возможности распоряжения бюджетными средствами. Корпорация рассчитывает на место федерального агентства по поставкам вооружений. В соответствии с указом президента РФ, агентство должно было бы взять на себя функции с 1 января 2008 года, однако до сих пор так и не начало свою деятельность: нельзя исключать, что это связано с успешной лоббистской деятельностью Чемезова.

Однако форма корпорации предусматривает высокую степень автономии такой структуры и затрудняет контроль над ней. Кроме того, амбиции «Рособоронэкспорта» способны привести к множеству межведомственных войн: значительная часть ФЦП относилась к ведению Минпромэнерго, а оборонный заказ – к Минобороны (неслучайно источник «Коммерсанта» в Минобороны резко раскритиковал идею). Более того, если ранее инициативы Чемезова находили так или иначе поддержку премьера Виктора Зубкова, то теперь в случае конфликта с Минобороны, Чемезов рискует испортить отношения и с главой правительства. Напомним, что это уже случалось в сентябре прошлого года, когда Зубков одобрил идею передачи «Ростехнологиям» функций госзаказчика при условии, что корпорацию возглавит Анатолий Сердюков, а Чемезов станет министром обороны. Этот вариант Чемезова, естественно, не устроил, и он сам отозвал идею наделения «Ростехнологий» функциями госзаказчика.

В проекте постановления также появилось положение о том, что представителем государства в советах директоров создаваемых внутри корпорации холдингов и тем самым распорядителем «золотой акцией», станет председатель наблюдательного совета «Ростехнологий» (сейчас его возглавляет министр обороны Анатолий Сердюков). Кроме того, госкорпорация сможет самостоятельно изменять перечень холдинговых компаний и «организаций, входящих в их состав».

Чемезов действует наперекор едва ли не всему. «Ростехнологии» получают в свое распоряжение огромные промышленные и финансовые ресурсы, контролировать которые со стороны государства будет крайне сложно. При этом положение Чемезова в действительности гораздо более уязвимо, чем кажется: агрессивная экспансия заставила его оказаться в конкурентных отношениях со значительной частью влиятельной бюрократии, а гарантией его положения является только Владимир Путин, чья политическая поддержка пока не столь однозначна.

Версия для печати