03.02.2005 | Наталья Серова

АРМИЯ В ЗАКОНЕ

2 февраля стало известно, что президент внес в Госдуму поправки в Закон "О противодействии терроризму", определяющие правила принятия решения о проведении контртеррористической операции, назначения ее руководителя и привлечения к участию в ней других федеральных органов исполнительной власти. В частности, в законопроекте описаны задачи армии в целом, а также задачи отдельных видов и родов войск, задействованных в проведении операций против террористов.

В тот же день Госдума приняла в первом чтении поправки к закону "Об обороне", дополнив 10-ю статью этого документа новым пунктом, разрешающим применение российских вооруженных сил "для противодействия террористической деятельности военными средствами в соответствии с законодательством РФ" как внутри страны, так и за ее пределами. То есть фактически речь идет о законодательном фиксировании права использовать армию в силовых операциях на территории страны.

Напомним, что согласно Статье 1 (Основы обороны) Закона РФ "Об обороне" Вооруженные силы РФ создаются "в целях обороны" (п. 4), а "под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории" (п. 1).

Используя расширительную трактовку понятия "защита целостности и неприкосновенности территории", в декабре 1994 года армия была как бы на законном основании привлечена к военной операции по восстановлению конституционного порядка на территории Чечни. Однако позднее, в 1996 году, были приняты поправки, наделяющие президента правом привлекать Вооруженные силы "к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению" (Статья 4, п. 6, Статья 10, п. 3).

Таким образом, никаких формальных ограничений на участие армии в антитеррористических операциях не было и раньше, и правовой смысл принятой в первом чтении поправки состоит в расширении списка задач, стоящих перед Вооруженными силами. Если сейчас в Статье 10 сказано, что Вооруженные силы "предназначены для отражения агрессии, направленной против РФ, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории РФ, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами РФ" (п. 2), то после принятия поправок этот список прямых обязанностей Вооруженных сил пополнится "борьбой с терроризмом".

То есть фактически речь идет о корректировке оборонной доктрины России, о признании терроризма в качестве угрозы, сопоставимой с уже фигурирующей в законе "агрессией, направленной против РФ", а не о создании предпосылок для произвольного использования армии "не по назначению". Как уже было сказано, президент и раньше имел право привлекать армию "к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению".

В этом смысле возражения против принятия этой поправки, озвученные представителями фракции КПРФ, носят концептуальный характер, поскольку, говоря о том, что обсуждаемый законопроект открывает возможность для "использования армии не по назначению", руководство фракции исходит из того, что единственным предназначением вооруженных сил является "защита рубежей государства от внешнего агрессора". Заметим, что альтернативным способом разрешения этой коллизии было бы, например, приравнивание терроризма к "агрессии против РФ", а это в свою очередь потребовало бы расширения понятия "агрессия".

Что касается опасений некоторых СМИ в связи с тем, что поправки к Закону "Об обороне" открывают возможность для злоупотреблений, то тут следует признать, что принятие "антитеррористического пакета" действительно выведет президента (во всяком случае, по формальным признакам) из-под критики за неадекватные действия военных в ходе антитеррористических мероприятий и за произвольные трактовки понятия "терроризм".

Версия для печати